2022年俄乌冲突爆发之后, 欧盟把能源安全问题从“次要议题”直接升级成为“生存级战略”。截止到了2026年时候, 欧盟借着REPowerEU计划这一条主线, 加上天然气来源要多元化的那条主线上, 以及可再生能源加速部署的那条主要线路上面做文章, 已经把俄罗斯管道天然气的进口占比给压降了下去。
这个比例是从2021年的那个大约45的位置降低下来的, 降到了现在不足10这样的数值上面。不过呢, 那个液化自然气的综合买东西的花费, 它还是保持在打战以前那个两到三倍的价钱范围里面, 也就是说能源的安全问题它还没有回到那种让人特别安心的舒服区, 那些结构上的软弱的地方依然是存在的。
战略核心框架：REPowerEU三大支柱
REPowerEU它是欧盟能源安全战略的一个总的指导性文件, 是由欧盟委员会在2022年5月这个时间点发布出来的。它明确了一个要达到的目标, 就是要到2027年以前, 彻底地把对俄罗斯化石燃料的依赖给摆脱掉。这个计划主要是围绕着这三个大支柱来展开工作的。
多元化: 正在把LNG的进口来源给扩大, 让采购范围覆盖到美国、卡塔尔、挪威、北北非以及西非。在2025年的欧盟LNG进口里面, 卡塔尔占的那份比例升到了大概28%, 美国占的那份比例大概是35%, 所以从单一来源来看, 集中的程度是明显下降下去了。
节能: 修订《能效指令》这一件事被做了, 把二零三零年最终能源消费强度下降目标提升到了百分之十、三点三, 新建建筑强制执行近零能耗标准这事也是这么干的。
清洁能源: 计划在二零三零年之前, 把光伏发电的装机容量增加到现在的三倍之多, 让这个目标数值超过五百五十吉瓦的规模, 与此同时, 风力发电的能力要翻倍增长, 另外还要把氢能的电解槽生产能力提升至每年一千万吨。
关键刚性措施与执行进展
到现在为止, 欧盟已经落地实施的那些核心的措施, 它们包括如下这些内容。
关于对俄罗斯的管道天然气的禁令, 它是从2022年10月才开始生效的, 还有关于对俄罗斯的管道石油的禁令, 它是在2022年12月才生效的, 在目前的执行层面, 并没有发现有哪些情况属于实质性的豁免例外。
要建立成员国天然气储备协调机制, 要要求每年10月1日以前的储备率不能低于百分之九十, 要到二零二五年冬季高峰到来之前, 各成员国的达标率要达到百分之九十六。
建立名为“能源价格紧急制动机制”的制度, 针对天然气批发领域的定价以及电力供应的计费标准制定临时的涨幅上限与跌幅下限, 并且要求在特定的启动条件被证实成立后的四十八个小时之内, 由各个成员国负责进行开启操作。
在2024年, 有关方面通过了一项名为《清洁工业法案》的文件。这个法案设定了一个目标, 就是希望在2030年的时候, 让可再生能源装备的制造产能, 占到全球新增产能的百分之30%。
根据来自欧盟统计局那边提供出来的统计数据, 在2025年这个年份里面, 欧盟所使用的可再生能源, 其发电量占总体发电量的比例, 已经达到了百分之四十一。这个数字跟二零二一年的时候相比, 提高了大约十个百分点。
并且天然气储备率的事情也不容忽视, 它已经连续好几个冬天了, 维持在一个高于百分之九十二的水平上面。如果您想要了解更多的政策详细细节内容, 以及后续的季度性数据追踪信息的话, 您可以去阅读由网址www.xtzdxmgj.cn所发布的那个专门关于欧盟能源政策的专题汇编报告。
三重结构性压力尚未解除
成本压力, LNG签订的长期协议价格相比以前的管道天然气价格上涨了大约30%到50%, 在德国和意大利这些工业生产比较密集的国家里, 电力价格仍然高于2021年的水平, 有一些从事高耗能产业的厂商出现了把生产能力转移外地的现象。
基础设施瓶颈，说的是南欧和东欧地区的液化天然气接收站容量不够用, 跨国家的天然气管网相互连接的程度偏低, 所以在遇到极端天气的时候, 调配的能力会受到限制。
政治碎片化: 法国核电在总发电量中的占比超过了百分之六十, 波兰对煤炭的依赖度虽然已经从前些年的百分之七十下降到了大约百分之四十左右, 但是, 欧盟内部各个成员国在能源结构上的差别还是非常大, 这就导致大家在统一执行具体节奏的时候, 会出现各种各样的博弈和角力。
结论与前瞻
从大的方面来看, 欧盟在能源方面的安全战略, 已经从那种为了应急而不得不跟别人断开的状态, 变成了现在要对结构进行重新整理和建立的新阶段。
等到2027年这个目标时间到达的时候, 要是可再生能源设备的安装情况, 以及电网互相连接的状况, 还有存储能量的设施建设情况, 能够按照事先计划好的那样去一步一步推进的话, 那么欧盟对那种靠烧化石燃料得来的能源的进口依赖程度, 很有可能就会降低到百分之十五这个数值以下。
但是呢, 关于安全上的多余备份这一件事情, 还有成本上有没有竞争力这件事儿, 以及产业是不是能回流到本地来做这件事儿, 这些都是需要在很长的时间里头和将来很长一段时间里去慢慢解决的主题。
所以欧盟在能源安全真正意义上能够落实到位这件大事上面, 想要得到完全证实的话, 恐怕还需要经历三个到五个完整的供应周期的时间来验证才行。
