一、制度总则与法律依据
乡镇层面的流动人口管理制度, 指的是一套规范化的工作机制, 这套机制由基层政府负责运作, 基层政府包含了街道办事处以及镇人民政府, 同时村子里的社区也会参与其中, 主要对象是那些在辖区内暂时居住、寄住或者流动居住的人员, 工作的具体内容包括对这些人进行登记, 提供相应的服务, 并且进行管理。
上位法依据：
《中华人民共和国户口登记条例》里面对于要进行暂住的人员，是需要先去做登记这一件事情的规定情况。
国务院办公厅印发了《关于推进流动人口服务管理的意见》, 也就是国办发〔2012〕9号这个文件, 还有按照这个文件后面制定的配套文件。
各地分别制定的涉及流动人口服务管理以及居住登记相关内容的地方性法规或者具体办法, 其中包含了像《上海市居住证管理办法》这样的规定, 也包括了像《广东省流动人口服务管理条例》这样的条例, 这些都是作为例子列举出来的。
部就常住人口与流动人口实现信息共享一事, 对相关的工作部署进行了安排。
这句话里的适用对象, 指的是那些人在我们乡镇或者街道这边实实在在地住着。他们连续住的时间得超过规定的期限。大多地方规定是七天才行, 还有的地方规定是要三十天以上。
这些人呢, 没有在当地办过常住户口。他们都是自然人。这里面包括了外来干活的工人, 也包括了做生意经商的人。还有跟着家属一起来的人, 以及临时租房子住下来的人, 也算在内。
管理主体的责任主体是乡镇人民政府, 或者是街道办事处。具体执行的单元是村居委会, 也可能是社区居委会。派出所提供治安方面的配合, 如果是警务室的话, 也是属于派出系统的一部分来提供支持。还有卫健部门、人社部门、教育部门、市场监管部门等, 都会按照自己的职责来协同工作。
二、流动人口登记制度（核心操作环节）
2.1 登记时限与触发条件
这里的情况是, 每一个不同的省份以及每一个不同的城市, 他们各自具体的那个规定的时间期限都是存在差异的，所以呢你一定要去参考一下你所在地方的最新版本的并且是官方发布的那个流动人口服务管理条例来作为依据。
2.2 登记需提交材料（通用清单）
1. 本人持有有效的居民身份证, 或者也可以使用户口簿、护照等其他有效身份证明文件。
2. 需要提供居住证明, 这些证明可以是房屋租赁合同复印件、房产证的复印件、由雇主或者是房东亲自开具的关于居住情况的证明文件、以及是由社区方面出具的临时居住的确认文件, 只要能够符合其中的一项要求杭州市上城区明德公益事业发展中心，就可以认定为有效。
3. 需要提交近期的免冠照片。如果在部分地区通过线上方式办理业务的话, 可以免交这张照片。
4. 如果是带着随迁的未成年子女来进行办理的, 还需要另外提供出生医学证明或者是户口簿上能体现关系的页面信息。
5. 根据当地的具体规定, 可能需要提供更多补充材料, 比如就业单位出具的证明或者是学校里提供的入学证明文件。
2.3 登记流程（标准步骤）
首先是信息收集这一步, 由流动人口的本人, 或者是作为户主的房东以及雇主的其中一方人员去处理。需要前往居住地所在的村子或者社区内的流动人口服务办事窗口。在这个窗口处, 要填写一份叫做《流动人口居住登记表》的材料。
这个表可以是纸质的, 也可以是电子形式的。在填写的时候, 要把情况如实写清楚。需要包含的项目有姓名、身份证号、户籍所在地、来到本乡镇的具体时间、具体的住址、就业状态或者是就学状态或者经商状态, 还有紧急联络人的相关信息等着一系列内容都要填上去。
进行第二步的身份核验, 窗口的工作人员需要借助系统来对身份证信息做比对工作, 以此确认相关人员不在黑名单里面, 并且也没有那些没有处理完的、法定的限制情形出现。
第三部是居住信息的核实环节。由村或者社区里面的网格员, 或者是协管员, 在 3个工作日之内, 进行上门来核实大家实际的居住情况。在这个过程中要拍摄照片, 以便保留档案。
等到第四步的时候, 就是进行信息的入库操作, 同时把回执给办好的。
只要确认没有错误的地方了, 就可以把相关的信息录入到省级的或者是市级的流动人口服务管理的系统里面去, 在很多的地方, 这个系统是已经接入了的数据库的, 然后呢, 就会向事情的相关当事人发放《流动人口居住登记凭证》这个东西, 不过也有部分地区的情况是, 已经把这个东西整合成了电子居住证或者是小程序凭证了。
完成第五个步骤, 也就是后续的动态更新内容。每一个季度都至少得做一次复查工作, 这项工作需要网格员来具体实施, 目的是对信息重新进行核对确认。
要是当事人的个人信息发生了比较重大的变化情形, 比如搬新家改了地址、换了工作内容、或者离开家乡去了别的地方, 那么当事人自己就必须在三天这个短时间段之内, 去主动申请办理信息的变更手续。
2.4 房东/雇主/房屋出租方义务
出租房屋或者用工单位, 必须在规定期限之内, 把入住人口的信息、使用劳动力的信息, 报送到目前居住的这个村, 或者是社区里面去。
不准给那些没登记好身份的人提供住的地方, 也不准给他们工作机会, 在有些地方的规矩里, 要是这么做了, 还会被当作治安违规行为来惩罚。
需要配合部门以及市场监督管理部门, 去开展入户检查工作, 并且进行信息核查工作。
三、服务管理制度
把登记这件事做完肯定不是终点, 乡镇的流动人口管理制度里面, 同时规定了要实现基本公共服务均等化的这个要求。村或者社区的基层组织还有乡镇政府, 必须给已经完成登记的流动人口提供下列的几种服务, 具体的标准要以本地的政策为准。
3.1 权益保障类
关于子女教育这件事情, 那些到了上学年龄的流动儿童和少年们, 需要拿出居住登记凭证, 还有父母的就业或者居住证明等材料去办理手续。然后他们就可以在乡镇的公办学校, 或者是政府花钱购买学位的那些民办学校里面进行入学了。具体的操作办法, 要按照本地制定出来的教育政策来执行。
它会被归入那种免费提供的基本公共卫生服务项目, 这个服务由居民住的地方的社区卫生服务中心或者是社区卫生服务站来承担, 具体的内容涵盖了建立健康档案、搞预防接种、对孕产妇进行管理, 以及针对慢性病的人群的进行随访。
当涉及法律援助这一事项的时候, 乡镇司法所会提供免费的法律咨询以及法律援助指引这样的服务内容。
3.2 就业与社保类
乡镇的人社服务中心也就是大家说的劳保所, 这些机构可以给流动人口提供技能培训的信息, 同时还会帮忙推荐就业岗位, 而且如果你遇到劳动方面的问题, 也可以在这里投诉。
那些灵活就业的人, 如果有居住证明文件的话, 是可以在本地去参加一些社保的, 这些社保可能是城乡居民的基本医疗保险, 也可能是灵活就业人员的职工社保, 具体的要参加的险种类型, 需要根据当地的政策来决定。
凡是涉及到用人单位的, 比如工伤或者失业这些情形, 都要按照劳动所在的这个地方所规定的办法来执行。
3.3 生活与事务类
提供计划生育和生殖健康的配套服务, 这其中包括免费发放相关的药具, 还有就是给出关于优生优育方面的专业指导。
临时救助以及困难帮扶, 其中困难帮扶是纳入到乡镇民政临时救助的范围里面的。
通过村调解委员会或者社区调解委员会来开展矛盾纠纷的调解工作。
文体活动参与方面包括这样的情况, 村里的文化活动中心或者社区的文化活动中心向大众开放, 或者是提供免费的服务, 或者是提供优惠的价格。
3.4 政务服务便利
很多地方的流动人口业务, 都已经搞成了一个窗口受理的办法。这些地方的老百姓, 可以到乡镇那边的便民服务中心, 也就是综合治理中心去办理。在那儿, 能一次性搞定登记这事儿, 也能把证明给开出来, 还能咨询有关政策的问題。
在有些地区, 已经开通了线上渠道, 这些渠道包括政务App和微信小程序, 这样大家就可以支持通过在线的方式去申报居住登记、变更、注销, 还能上传所需材料。
四、信息采集、更新与共享机制
4.1 信息采集"五源合一"
乡镇流动人口信息不可以仅仅依赖单一来源，必须把以下这五类数据源整合在一起, 进行交叉比对:
1. 人口系统里面包括了户籍、暂住, 还有住宿登记（旅馆业）的数据。
2. 住房和城乡建设部门以及出租屋管理相关部门负责房屋出租的备案工作, 并且对租赁合同的约定进行监管和处理。
3. 在市场监管还有人社这些部门方面, 要去办理用工单位的相关事宜, 也要去进行个体工商户的登记手续。
4. 在教育或者卫生健康这类领域里面呢, 会涉及到一些事情, 这些事儿具体包括让孩子去登记一下入学的事情, 还有给小孩打预防针, 另外呢就是怀孕的妇女要去建一个专门的卡片, 来记录相关的信息。
5. 村和社区的网格员需要进行日常的走访工作。这些工作包含对门牌的核查这一环节, 同时也包含入户进行的普查这一方面内容。
4.2 更新频率
4.3 数据安全与隐私
流动人口的信息是个人信息的一种类别, 在对其进行收集以及保存和使用的过程之中, 都必须严格遵守《中华人民共和国个人信息保护法》这一部法律的相关规定。
乡镇以及村里的, 还有社区的这些工作人员, 他们是不可以把流动人口的这些信息给泄露出去的, 也是不能卖掉的, 更不能非法地把这些信息提供给别人。
数据共享是限定好了使用目的的, 要是超出来这个目的去调用, 那就必须得经过审批才行。
五、考核、监督与责任机制
5.1 内部考核
要把流动人口登记覆盖率、把信息准确率、把服务满意度, 全都纳到乡镇的年度综治考核里面去, 还要把这三项内容纳入村或者社区的 target 管理之中。
网格员要接受绩效考核, 这个考核要和入户核查任务的完成率挂钩, 并且还要和信息的更新是否及时挂钩。
乡镇政府得干点事儿, 每年不能偷懒, 最少要组织那么一次针对流动人口管理的专项督查, 把里头的问题给通报出来, 然后给人家一个期限, 让大家赶紧去改过来。
5.2 社会监督
在村或者社区的公示栏里头, 还有乡镇便民服务中心那里, 把关于流动人口服务管理制度的整整一篇文章, 办理这个事儿的具体步骤流程, 以及可以打上去投诉的那个电话号码, 全都给摆出来或者张贴在那里, 让大家都看得到。
开通线上投诉或者建议渠道, 比如12345热线, 政务App留言, 随手拍平台等。
对于服务窗口所出现的推诿扯皮、态度恶劣以及违规收费等等一些行为, 当事的这个人有权去向乡镇的纪检监察部门进行投诉, 或者向上面的主管部门进行投诉。
5.3 法律责任（摘要）
流动人口本人如果没有在规定的时间期限内申报居住登记, 机关就会依据当地的管理条例来处理。这种处理通常是给予警告。有些地方也会施加小额的罚款。在很多地区, 这个罚款的金额是两百元以下的数目标准。
出租人, 还有用工单位, 如果没有按照国家的规定去申报自己出租的那个房屋里面, 或者是在用人单位里面的流动人口的信息的话呢, 那么机关就会或者是市场监督管理部门会责令你去改正这个错误行为, 如果过了期限还是不改的, 那就对你进行罚款处理, 具体的罚款金额是根据当地的条例来确定的, 常见的标准就是在五百元到两千元之间。
如果是工作人员因为失职造成了信息严重失真, 或者是没有依法提供服务, 又或者是泄露了个人信息, 那么就要按照公务员法的相关规定去追究责任。同时还要参照事业单位人事管理条例, 或者是村干部管理办法、社区干部管理办法来落实责任追究。如果这些行为涉嫌到了犯罪, 就需要移送司法机关处理。
具体的罚款标准需要以你所在地目前还在执行的, 关于流动人口服务的管理条例或者是相关的处理办法为准。
六、常见疑难问题解答
Q1：我是外来务工人员，在乡镇租了房子，必须去登记吗？不登记会怎样？
A说必须要去登记。在多数地区, 规定是在到达居住地的7日内完成居住登记, 不过也有部分地区是限定在3日内。如果没有进行登记, 机关可以依据当地的条例给予警告, 或者处以200元以下的罚款。同时, 因为没有登记, 这将会影响到办理子女入学申请、社保参保以及临时救助等相关权益的手续。
Q2：登记后我换了住处乡镇流动人口管理制度，还需要重新办吗？
是需要去办理的。你要是搬了家变了住址, 那就得赶紧的, 在三天之内, 跑到你原来那个户口所在地的村或者社区, 去把那个旧的登记给注销了, 然后再去你现在住的那个地方的村或者社区, 再去重新进行登记。
你要是偷懒, 就光口头告诉一下那个网格员, 而不去那些专门的窗口，也不在网上进行操作和办理的话, 那这个在信息系统里头, 查出来的地址还是以前那个老的旧地址。这就有可能造成错误, 导致给你提供服务或者是定位的时候, 都对不上号, 找不着人或者是找不到准确的地方。
Q3：房东要我交"暂住证工本费"或"管理费"，合规吗？
该行为不符合规定。居住登记这项事情是机关以及村或者社区提供给群众的行政服务, 这项服务是绝对不允许收取任何费用的。如果发现有人收费, 可以拨打12345这个号码, 或者直接去乡镇便民服务中心去进行举报。
Q4：我在乡镇做零工，没有签劳动合同，能做登记和享受服务吗？
A 表示可以。办理居住登记这一步骤, 其实不需要提供正规的劳动合同这样的材料, 只要有房东写的居住证明, 或者雇主给出的用工说明, 这里说的雇主包括个体工商户还有包工头这样的人, 就可以满足要求了。
至于就业和社保这一块的事情, 做零工的人员手里只要拿着居住凭证, 就可以去乡镇级别的人社服务窗口那儿咨询有关灵活就业参保的政策细节。
Q5：未成年随迁子女上学需要哪些材料？
通常来说, 需要准备的材料一般是以下这些: 第一, 父母双方的居住证或者是居住登记的凭证；第二, 父母在本乡镇就业或者经商的证明；第三, 儿童的户口簿以及出生证明；第四, 预防接种证；第五, 入学申请表。
具体的资料清单要以当年本乡镇的教育招生通知为准, 建议大家提前一个月向镇中心小学, 或者是中心小学的教务室进行确认。
Q6：网上能办吗？必须跑一趟窗口？
在大多数地区, 大家已经可以使用线上方式去申报业务了, 不管是政务App还是小程序都能用。把材料上传上去之后, 网格员会上门来做核实工作, 所以不需要反复地跑去办理窗口。
但是, 如果系统那边的核验没有通过, 或者是材料需要补充改正, 那就还得亲自流着到村一级或者社区这一级的窗口去处理, 又或者要到乡镇那一层级的便民中心去现场办事。
Q7：我户口在省内另一个县，算流动人口吗？
答案是肯定的。流动人口的定义是指那些离开了自己户籍所在地的住址, 并且在外面实际居住的人。这个定义同样适用于在省内跨县或者跨区域的情况。有一部分省份已经推行了省内不需要重新登记并且相互认可的政策, 但是具体的细节还是要以本省发布的最新文件规定为准。
七、制度执行注意事项（给管理者和办事群众）
1. 大家要拿本地上面最新发布的那个文件当作最终依据。因为这个制度建设出来的框架是一个通用的结构, 所以各个省、各个市、甚至各个县制定的那些具体的落实办法里面, 像是登记要多少天才能办完、需要交哪些材料的单子、违反了规定要罚多少钱，还有服务的目录这些都存在着不一样的情况。
所以在去办理业务之前，请一定要去查看一下你们这个乡镇的人民政府或者街道办事处的官方网站, 然后再看看那个便民服务中心里展示出来的最新版的处理管理办法是什么内容。
2. 一定要保留好那个回执, 还有那些凭据。每回去做登记, 不管是搞变更, 还是把户口销掉, 都必须伸手要把那个系统里蹦出来的凭证编号给讨要过来, 或者是把电子回执给拿到手, 这样后续去享受教育、医疗、社保那些服务的时候, 你拿着它才能证明你是谁的身份依据。
3. 大家必须得主动去申报, 这个义务是不能省掉的。要是信息过期了, 比如超过了六个月都没有去复核一下, 系统就会自动给你标上“失联”的字样, 这会影响到你以后恢复服务资格。
4. 乡镇这一类地方, 大多都设有“出租房屋治安管理”这种专门的制度安排。房东需要额外地去派出所, 或者去村里头、社区里头, 把房屋出租的情况给备案好。这个动作, 是和居住登记放在一起进行的, 两者同时存在, 互不构成矛盾, 互不影响。
5. 要更新并跟踪政策的变动信息。需要去关注那些乡镇的政务公开的官方微信公众号, 还有村庄或者是社区的公告栏, 也一定要看本地的所谓的一网通办平台上面发布的各种通知内容。因为像是积分落户政策有调整或者是居住证可以相互认可这样一些新的政策变化, 通常是会通过前面提到的这些渠道来进行发布的。
本制度说明基于现行国家及地方流动人口服务管理通用框架整理乡镇流动人口管理制度，具体执行标准请以户籍所在乡镇人民政府或街道办事处发布的最新规范性文件为准。
