国家人口计生领域一份重要调研成果《流动人口服务管理体制机制创新研究报告》，着眼当前城镇化进程中人口流动日益频繁的现实背景, 系统梳理流动人口管理面临的困境及其出路, 核心思路从管控转向服务, 以制度创新化解治理难题。伴随大量农村人口向城市实现转移后, 传统以户籍为基础的计生管理模式已无法适配新形势, 重新构建一套灵活、高效、人性化服务体系是必然要求。
流动人口怎么管理服务
城镇化的推进过程中, 人口跨区域流动已然成了常态, 不少地方的计生服务面对着找不着人、管控不到落的尴尬。流动人口居住的分散性、就业的不稳定性致使传统的登记式管理难以及时更新他们的生育讯息和健康档案。一些外来务工人员长久漂泊于城市边缘地带里, 子女的入学、孕产妇的保健等基本的公共服务难以享受到, 形成可事实上的服务盲区。
破解此困境之关键突破口正在于公共服务均等化。得于流入流出两地间建立起信息共享机制, 令一个人之生育记录、健康数据能随行、跟着变动。浙江、广东等沿海省份已在此处做了有益尝试, 将流动人口纳入至本地计生服务体系, 完成了和户籍人口同等的技术服务和政策待遇。此般“属地化管理、市民化服务”做法值得推广。
部分地方摸索出的这种网格化管理相关模式, 它实际是把流动人口的信息采集动作, 嵌合融入进社区各类日常业务操作之内, 真正达成了 “底数全清、情况全明咧”。同时也不得不关注, 当下这类工作还存在着采集不全面、更新不迅速、不同部门间数据流转不畅通等问题, 有待再进一步打通各类信息流动间的阻碍。
计生服务如何创新机制
之前的计生相关工作使用行政类型的手段占据主要比重, 着重突出对人员的管控以及各类约束, 可在流动人口对应管理相关工作上, 实际效果变得愈发偏向有限。从以往固定管理形态向服务转向的这类思维与理念上产生的变动转变, 堪称整体体制以及对应机制实现创新的起步起始点。该情况代表了需将各类流动人口当作必须服务的对应对象而非需要完全管理的对应对象, 由自身主动提供孕前检查、相关避孕指导、优生优育给出参考咨询这类公共卫生所必须具备的服务, 让这类流入城市的流动相关人员切身感受到城市原本存在应有的温度。
服务落地的基础条件需是经费保障队伍建设。很多流入地并未给予流动人口计生服务纳入财政的预算安排, 基层计生人员还有人手不够、能力局限的窘境。成立上下之间联手分摊花费的经费机制, 强化基层计生队伍专项业务培训这类作为才可保障服务持久进行。
亟待完善的正是跨区域协作机制。流出地掌控流动人口全部基本信息, 流入地承担相关的实际服务责任, 两方之间该若缺少彼此协调, 便会冒出“两头不管”的真空地带。搭建定期会商、信息通报、双向考核的制度安排, 让责任清晰展现、利益平衡达成, 便是推进跨区域协作的有效路径。
跨区域怎样协作配合
流动人口管理牵扯多个地方和多部门, 单依单独一股力气难以见效。国家层级的顶层方案设计十分紧要, 必须理清流入地域和流出地域分别的职责边界, 建成权责任性相当、利益互相协调的合作框架。现有的流动人口计划生育作业条例已给出一些法子, 但在实行层级依旧显得原则性强、可操作性弱。
体制机制创新的关键乃统筹协调和服务融合。要把服务的流动人口囊括进国家基本公共服务体系建设总体规划, 助推教育、卫生、人社等部门协同使劲, 促成一盘棋的格局。同时建立科学的考核和评价体系, 既考核流入地的服务供应情况, 也考核流出地的信息推送质量, 以考核倒逼责任落地。
现代信息技术的大数据、云计算等未来还需借助, 全国统一的流动人口服务管理平台构建用以, 才真能达"一人一档、动态管理"。管理理念和精准服务与有效, 对流动人口实现的真正同步升级, 身处何地平等让每个人, 基本公共服务能享有都治理能力和治理体系现代化推进是国家人口计生工作, 必由之路的也是重要体现的。
