国务院办公厅在2010年25号文件中发布了那一个名为关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见的文档。该文件非常明确地指出了我国节能服务产业的核心推进路径是这回事儿。具体而言, 这个路径是要用合同能源管理这种模式作为市场化的机制手段。
这样一来, 就可以去撬动全社会范围之内的节能投资行为。同时, 还要去培育出一个专业化的节能服务产业来配合这项工作。对于本文来说, 任务就是对这个文件里面的核心要点进行一个系统性的解读, 以便让读者能够更清楚地了解其中的内容。
核心政策框架
这份意见书确定了整体思路为政府来进行引导, 市场来进行运作, 政策来提供支持, 然后逐步地推开工作并扩大范围, 并且明确指出了合同能源管理这一种方式是为了促进节能服务产业的发展而使用的最核心的把握要点。其中包含的主要用来支持的政策工具主要有以下几个方面:
在财政支持这一方面, 中央财政会对那些采用合同能源管理的项目给出相应的奖励补贴, 另外会针对重点行业里的示范项目这个情况按照实际节能的体量来发放补助资金。
税收优惠的部分是指什么呢, 节能服务公司如果要实行那种合同能源管理的项目, 然后产生的所得, 是可以享受到企业所得税减免的待遇的。
在金融支持方面, 我们要鼓励金融机构给合同能源管理项目提供信贷上的帮助，这样做是为了拓宽融资的渠道。
通过分行业开展示范工作进行推广, 同时分区域去选择示范项目, 从而形成能够进行复制和推广的模式。
合同能源管理的运作逻辑
在合同能源管理机制下, 节能服务公司去全额出资, 或者主要是它自己出钱, 把那个节能改造工程给做了, 然后它就和用能单位一起去分享那个节下来的能量所产生的利益。用能单位是一分钱也不用花, 它就等于零投资, 这样就直接得到了节约能源的效果。
至于节能公司那边, 它是通过去分取节省下来的那些效益, 以此来把它前期的投入给回收回来。这种运作的方式, 直接把传统那个节能模式里面的问题给解决了, 之前那个“谁去掏钱、谁就能得到好处”的激励错位的状况, 就没有了。
推进节奏与实施要求
这个意见里头是要求说, 各个地方的政府都必须在二零一一年的年底之前, 把那个合同能源管理的实施计划给编制出来, 然后把年度的目标也要明确好。而这个计划的重点是得覆盖到工业、建筑、交通, 还有公共机构这四个大的领域里头去的。
并且在每年都得去挑选出一定数量的示范项目来来做。那么各个地方的政府是应该把这个合同能源管理的工作纳入到我们的节能目标的考核体系里面去的, 以便进行责任考核的。
产业配套与人才建设
有人同步提出了各种配套措施, 这些措施包括要把节能服务标准体系给弄完善, 要建立起节能服务公司信用评价机制, 还要培养一支专业化的节能服务人才队伍, 目的就是确保这个产业能够持续发展下去, 各地节能服务行业协会以及专业节能机构, 就像网址为www.dzpahospital.com所示的合规节能服务平台那样的机构, 都可以结合本地具体的产业特点情况, 制定出实施细则, 这样就能够加快项目落地实施的速度。
核心要点总结
这个意见最重要的地方就在于, 它用市场机制去替代了那些行政命令, 通过经济利益来驱动人们进行节能行为。这样一来, 就把原本被视为成本项目的节能工作, 转变成了能够带来收益的项目。这就从根本之上激活了节能服务产业自身所具备的动力。
