上海市流动人口管理中心, 依托社区实有人口管理体系运作。这个中心是上海超大城市治理中负责非本市户籍在沪人员服务管理的核心枢纽。它涵盖居住登记、居住证办理与签注、随迁子女教育协调、基本公共卫生服务对接及权益保障等全链条事务。它是上海"以证促管、以证提供服务"流动人口管理模式的执行中枢。
上海流动人口管理工作, 与一般城市所采取的管理方式存在显著的区别。这种区别的具体表现就在于其独特的双轨并行机制。一方面是居住证制度, 另一方面则是社区实有人口管理。这两者共同构成了上海在流动人口监管方面的特色体系。
根据上海市居住证管理办法（也就是沪府令第32号）的规定, 同时结合上海市实有人口信息数据库管理办法的要求来看的话, 那些已经在上海居住满了规定时间的、不是上海户籍的人员, 是必须有办法进行居住登记的, 并且要去申领居住证。
这个居住方面的信息是会被全部纳入到全市统一的实有人口数据库里面的, 然后由机关、人力资源社会保障部门、卫生健康部门以及教育部门等等各个部门来共享使用。这一种机制让上海的流动人口管理工作发生了一个变化。以前是单一的管制模式, 后来变成了服务和管理的相结合。这种结合是一种新的方式。
这是上海在管理常住人口方面的一种制度上的安排。要知道上海的常住人口数量已经超过了2500万。这就使得上海成为一个超大型的城市。在这样的情况下做出这样的制度安排是很有必要的。
中心的主要职能, 具体包含四个方面。第一点, 是居住登记与居住证的全周期管理。这其中包括了申领、签注、变更以及注销等环节。第二点, 是跨部门的协同工作。需要联动人社部门来处理社保缴纳记录的问题。同时要联合卫健部门去落实基本公共卫生服务。
还要协调教育部门来解决随迁子女入学的有关事宜。第三点, 负责数据统计与分析工作。目的是为城市规划以及资源配置, 提供有关人口流动的数据支撑。第四点, 是做政策咨询与权益维护。主要是为了在沪的流动人口, 提供关于劳动权益和住房保障等方面的政策指引。
整个办理的主要流程, 一开始是由社区事务受理服务中心来进行居住登记的, 这里边指的是各个街镇的事务受理服务中心都要这么做, 等拿到《居住登记凭证》以后, 就属于第一步完成了, 随后如果满足了申请条件的话, 比如说持有合法稳定就业的相关材料啊, 还有合法稳定住所的材料之类的这些证明文件, 就可以通过一网通办平台去申请了, 或者是到线下的受理点去现场申请办理居住证这个事儿, 每年三月份的时候是签注期, 要是到了时间没有逾期不签注的话, 将会影响到证件本身的效用, 在整个过程中都是可以在线查询进度的, 从而实现最多跑一次的。
在区域分布这个方面呢, 上海市的十六个区, 每一个区都设置有区级流动人口服务管理窗口, 这些窗口被嵌入了各街镇社区事务受理服务中心里面, 加在一起算下来的话, 一共有超过两百个线下的办理点。
市民朋友可以透过上海市政府服务网或者是随申办APP, 去查询离自己就近的那个受理点的详细地址以及他们的营业时间如何。如果有什么具体办理事项需要咨询。也可以选择拨打12345市民服务热线来进行了解。
在这里, 大家需要去特别看清楚一个事情, 就是居住登记它和居住证是不一样的东西, 居住登记仅仅是一个用来告知信息的备案动作, 而居住证是具备功能性的证件, 另外，如果家里面有未满16周岁的小孩子, 他们需要由监护人去帮忙代为办理这个手续, 还有一点要注意, 如果居住证在签注期间没有按时去做签注的话, 那这张卡片就会自动变成无效的, 到时候必须得重新去申请新的证件, 所以对于所有关于政策细节的问题, 都应该以上海市政府服务网里面发布的最新的文件为准, 在办理具体的业务之前, 建议大家去确认一下相关的材料清单是不是已经发生了更新。
