当前, 流动人口的计划生育工作, 其基本原则是“属地管理”以及“免费服务”, 核心目标在于确保流动人口能够享有与常住人口相同的、均等的计划生育基本公共服务。
基层在开展这项工作时, 应该如何推进呢? 应当围绕四个环节来开展工作, 这包括: 首先是摸清底数, 其次是提供精准服务, 再次是需要部门之间进行协同合作, 最后是做到动态管理。
明确管理对象与服务范围
流动人口计生工作的管理对象, 指的是那些没有办理居住登记的人, 或者是已经办理了居住登记, 但是婚育状况没有被纳入流入地管理的人群。服务内容包括免费生殖健康检查, 包括节育避孕指导与技术服务, 还包括孕前优生健康检查, 还涵盖孕产妇及儿童健康管理, 最后还有计划生育政策咨询。
根据《流动人口计划生育工作条例》（国务院令第356号）, 再加上国家卫健委的相关通知内容, 这些服务的工作是由现居住在的那个地方来承担的, 而且是不收取任何费用的。
核心工作措施
1. 信息登记与动态管理。
要把工作建立在社区还有村庄的网格上面, 同时要靠着部门那边的居住证信息, 靠着房屋租赁的那些备案材料, 靠着用人单位那边的用工情况数据, 去建立一个专门记录流动人口结婚还有生育情况的账本或者是列表, 要做到把那些基本的人数看得清清楚楚, 知道每个人的状态究竟是怎么样什么样的, 还要能够迅速地把它给更新上去。
基本上每一年都要至少搞一次那种集中起来的摸底盘查的活动, 在平常过日子的那段时间里, 只要发现有带着人一起过来的情况, 就得跟着去登记入表。
2. 基本公共卫生服务均等化。要把流动人口纳入到辖区内的免费基本公卫服务当中, 要在社区卫生服务中心里面, 在社区卫生服务站里面, 提供这个叫“一证通查”的一个事情, 拿着居住证明, 就可以用来享受和本地居民一样的那个婚育健康服务, 这一点是不允许设置那些额外的门槛的。
3. 对重点人群进行精准的服务。为育龄妇女, 和孕早期女性, 和术后康复人员这些人,实施定期的随访工作；针对育龄夫妻杭州市上城区明德公益事业发展中心, 提供关于避孕方法的知情选择指导；对于具备相关条件的家庭, 去落实相关的生育支持政策。
4. 实现跨地区的信息互通。 借助全国流动人口计划生育信息共享服务管理平台, 将相关信息与流出地进行对接连接, 让婚育证明材料能够以电子化的方式进行流转传递, 从而减少老百姓来回奔波跑路的麻烦。
常见问题与应对
当前存在的一个具体问题是, 由于流动人口对相关工作配合的积极性不高, 导致实际掌握的人群数据不够准确, 情况不太明朗。为了应对这一复杂的情况, 建议采取相应的措施。一方面, 要将摸底调查的实际工作嵌入到办理居住登记、进行医保参保以及子女申请入学等日常环节中。
通过实现多个部门间的联动合作,能够有效减少单独进入住户家中进行调查时所面临的各种阻力。另一方面如何做好流动人口计生工作, 针对已经完成登记的人员, 可以优先为他们提供相关的健康服务, 以此作为一种有效的激励手段。
存在的问题是:大家对政策的了解程度不够深, 而且容易搞错意思。针对这种情况: 我们要在社区里的公告栏、微信公众号页面, 还有那些短视频上面去发一些内容, 用最普通的话来说明我们这个地方的有关生育的政策是什么样的, 同时最好再开一个专门的地方让人来问话或者打电话过去咨询。
问题是与流出地的信息不同步。 应对措施是按季度利用国家平台发起信息的核验工作, 如果遇到异常的数据, 要在48小时之内反馈给原籍地进行核实确认。
政策依据与协同机制
其主要依据, 包括了《流动人口计划生育工作条例》, 这部条例是在2009年修订的。还包括了《基本医疗卫生与健康促进法》。另外还有国家卫健委每年发布的《流动人口计划生育优质服务行动方案》, 以及各个省份制定的实施细则。
在工作中, 应当建立起一种联席会议制度, 这个制度涉及到卫生健康部门、部门、民政部门、人社部门以及市场监管部门等多个单位。需要明确的原则是, 谁负责登记工作, 谁就要提供服务,谁就要承担责任。
与此同时如何做好流动人口计生工作, 要把流动人口相关的计划生育相关工作内容, 正式纳入到基层卫生健康部门的考核体系之内, 以此来加强管理。
各级卫生健康行政部门应当每半年就这件事组织一次工作的督导工作, 重点去检查服务能不能够容易地让人得到, 还有信息的准确程度究竟怎么样以及老百姓的满意情况是什么样的等等这些事情, 从而来确保那些流动的群众能够留下来, 并且能够享受到相关的服务, 同时也能管住。
