制定流动人口服务管理制度, 这是一个完整的过程。在这个过程中, 地方政府以及相关的有关部门会依据《居住证暂行条例》（国发〔2015〕100号）这些法规来进行工作。同时, 相关部门也会参考《流动人口计划免疫管理办法》等规定。此外, 还要紧密结合辖区的实际情况。
最终的目的, 是要编制出流动人口服务管理的方案。还需要制定相应的操作规程。并且要确定好考核指标。
核心法律依据包括了《中华人民共和国宪法》第三十三条, 同时也包含了《户口登记条例》, 以及国务院各部委制定的专项规章, 制定主体是县级及以上的人民政府, 或者是被授权的部门, 还包括卫生健康部门, 还有人社部门。
制定流程（五步闭环）
1. 先把底数给摸清了, 把需求评估工作先做一遍。要把辖区里头流动人口总共有多少人是啥样子的都统计出来, 他们都是什么结构都在什么地儿分布着, 还有那些频繁出现的服务事项都有啥, 把这些数据都给汇集到一起, 形成一个坚实的数据底座。
2. 对法规进行梳理, 并且要把政策对标这件事做好。法规梳理与政策对标。 要把上位法和上级的文件一条一条地进行核对, 以此来明确本地的制度肯定是不能够和上位的规定发生冲突的。
3. 草案起草的工作, 是由牵头部门来进行的, 这个牵头部门通常是部门或者民政部门, 由他们来拟制度文本, 这个文本内容涵盖了服务对象这一块, 还有服务内容这一块, 再就是责任分工这一块, 接着是经费保障这一块, 最后监督考核这一块这五个板块。
4. 征求意见与合法性审查。 向流动人口的 representative 、社区以及用工单位去征求相关的意见, 随后让司法部门来完成对合法性的审核工作。
5. 发布与动态修订。 经过政府常务会议的审定或者是专门会议的审定以后才会进行公布, 原则上每两年进行一次修订, 如果遇到重大的政策调整就随即进行修订。
制度文本核心内容要点
服务范围包括办理居住登记事宜, 发放居住证凭证, 提供基本公共卫生方面的服务, 协助解决随迁子女进入学校学习的事务, 给予就业创业相关的扶持措施, 以及对矛盾纠纷进行调解处理。
必须把这个部门, 还有卫健部门, 教育部门, 人社部门, 住建部门这一些, 以及那些街道, 或者说是乡镇级别的这些机构的职责边界全部弄明确, 千万不要出现互相踢皮球这样的事情。
服务标准与时限: 这个内容包含了一些具体的例子, 比如说在办理居住证的时候, 相关部门需要在五个工作日之内出具受理凭证, 免费体检的频率是每年一次, 而在子女入学的问题上, 需要按照同等条件来进行准入。
经费与绩效:这一部分内容要被放进年度的财政预算里面去, 同时一定要设定那些可以被量化的考核指标, 比如说登记这个覆盖率的水平要达到百分之九十五以上, 服务方面的满意度也要达到百分之九十以上。
实操注意事项与高频问题
要坚决避免那种只管控制、不管服务的错误做法, 在具体写制度文本的时候, 里面的服务条款和管理工作相关的条款, 它们的篇幅大小以及权重的分配必须保持一个相当的平衡状态, 绝对不能做出那种把流动人口仅仅当作一个需要被管理控制的对象的错误决定。
数据共享机制: 需要在制度里面说得更明确一点, 关于、卫健、教育这些部门之间, 数据互相流通到底需要什么样的技术接口, 还有保密责任该怎么定, 就是为了防止出现信息孤岛的情况。
流动人口参与权:制度里面得设立一个流动的这些人去开会的办法，或者是弄一些代表, 每个年头里头至少要拿这个事情去问他们意见不少于两回去, 把人家说的对不对, 最后采不采纳的情况, 都亮出来给大家看一看。
常见的执行断点现象是, 社区里的网格员基本情况底数不清, 企业进行用工备案的动作出现滞后, 跨地区的协同调查响应速度比较慢。因此, 建议在相关的制度设计里面, 针对上述情况, 明确规定并设立一种机制, 这种机制要求首问负责的人员必须承担主要责任并且必须在48小时之内给出不延误的反馈结果。
本制度框架属于通用规范, 各省市可以依据本地流动人口规模与产业结构调整方式来进行细化补充, 但是不能突破上位法所设定的最低服务标准底线。
