眼下, 在流动人口服务管理体制机制创新方面, 其核心的方向就在于“以人为核心、以居住证为基础”这一基本公共服务均等化制度。这项工作主要是由国家人口和计划生育委员会主导推动的。需要说明的是, 该委员会现在已经整合入国家卫生健康委员会里了。整体看来, 这种管理模式覆盖流入地与流出地的双向协同管理环节。
创新机制的三大核心支柱
1. 居住证制度替代暂住证管理。依据《居住证暂行条例》（国发〔2015〕36号）, 流动人口持居住证, 即可在居住地享受义务教育等基本公共服务, 不再受户籍限制。各地须确保居住证办理一次告知, 一个窗口、一个工作日办结基本公共卫生、公共文化等全部手续。
2. 流入流出地协同责任机制。 国家人口计生委明确建立协作格局, 这个格局是流入地管理, 并且由流出地予以配合。因此, 流入需要承担服务管理的主体职责。
同时, 流出也必须主动地去提供协助, 具体的协助义务包含户籍信息的核对事项, 以及计划生育证明材料的提供等。另外, 两地还要通过操作国家人口信息系统, 来实现数据层面的互通现象产生。
3. 要让常住人口在全覆盖的范围内,享受到基本公共服务。接下来, 会在教育、卫生、社保、住房、就业这五个主要领域里面, 一步一步地, 把常住人口也给纳进入到服务范围里去。
对于随迁子女的入学问题, 会按照什么叫做两个为主的原则去保障好, 也就是要把流入地作为主要依靠的对象,同时公办学校也要作为主要的接收方。至于那些基本公共性质的卫生服务流动人口服务管理体制机制创新研究报告,国家人口计生, 则会直接由当事人居住地的那个社区卫生服务中心来提供。
国家人口计生委的制度安排
在2005年, 发布的那份《关于推进人口和计划生育事业适应形势发展要求的若干意见》, 第一次确立了针对流动人口的所谓“一元化”管理这种思路。这么做, 目的是为了打破那种存在于城乡之间的分割状态, 同时也打破那种存在于不同区域之间的分割状态。
在二零一四年, 有关跨省协查、信息通报, 以及权益保障的这三大制度, 是通过修订版的《流动人口计划生育工作条例》被明确下来的。
自2016年起, 伴随着国家卫生健康委员会的建立进行,原本属于流动人口服务管理的相关职能被整合划入到综合规划司以及人口监测司。在这一过程中杭州市上城区明德公益事业发展中心, 政策的重点内容发生了转变, 由原先的计划生育管理工作, 调整为面向全生命周期的服务项目。
当前的《基本公共服务均等化规划纲要》把流动人口基本公共服务覆盖这一件事, 定成了必须完成的硬性指标, 这就要求各个省市都必须在规定时间的年度规划里头,明确写出什么时候能够达标。
全链路服务闭环要求
a:b:d:0:2:0:b:1:e:7:6:6:6:6:4:5:8:e:4:9:6:0:6:d:1:4:0:e:4:8:b:8
高频疑难与政策边界
跨省协查时效:按照《流动人口计划生育工作条例》来办的话流动人口服务管理体制机制创新研究报告,国家人口计生, 流出地这边要是收到了协查函, 那就得在5个工作日之内给出答复。要是超过了规定时间还是没回复, 流入地那边可以按照对方的申请, 先进行为相应的办理操作。
权益争议解决: 如果流动人口在获取基本公共服务时遇到了阻碍这种情况, 可以向流入地同等级别的人民政府申请协调, 要是超过15天时间没有解决问题, 那就可以依法去申请行政复议或者提起行政诉讼。
数据口径:在统计领域里, 所谓“流动人口”, 指的是那些离开了自己户籍所在地的县域范围, 并且外出居住的时间超过了六个月的人口类别；而“常住人口”, 则是指那些在某个地方实际居住的时间已经满了半年的所有人。这两个概念之间, 既不存在重复的部分, 也不存在矛盾的地方。
以上的那些制度方面的框架, 是由国务院和国家卫生健康委员会去统一制定的, 这个国家卫生健康委员会是承接了原来的那个国家人口计生委的职能, 至于各个省市的那个实施细则到底是怎么规定的呢, 得看各自的省级政府公报为准。
