乡镇流动人口管理制度其实是基层社会治理的核心环节, 它是依据《中华人民共和国户口登记条例》以及各地制定的流动人口服务管理办法来确定的, 它的主要框架叫做"属地管理、分级负责、信息共享、协同联动”, 里面包括了登记申报、居住证办理、日常服务和考核评估这四大模块, 乡镇人民政府要对流动人口管理直接承担主体责任, 村委会或者社区是具体的执行单元。
登记与申报制度
乡镇对流动人口进行管理, 遵循的原则是, 房屋出租人或者雇主负责进行首报, 流入的人员也要进行协助报。当流动人员抵达乡镇之后, 房屋出租人或用人单位需要在24小时内向乡镇的流动人口管理服务站申请办理申报登记手续, 并且填写《流动人口居住登记表》, 通常这个站是设在综治办或者派出所里的。
本人也是可以办理的, 只要带着身份证主动前往居住地所在的村委会或者是社区, 又或者是乡镇的服务窗口去办理登记就行了。登记的内容, 需要涵盖姓名、身份证号、居住地址、居住事由、联系电话、户籍所在地等等。
在乡镇服务站点接到了申报的这个事情之后, 必须在3个工作日的时间之内, 把信息录入完成这个动作, 生成居住登记凭证。对于那些没有按时进行申报的出租人或者是雇主, 是可以根据地方的条例, 施加处以罚款这种处理措施的。
居住证办理与权益保障
只要是那些符合在当地的连续居住满半年这种条件的人, 或者是拥有合法稳定住所的条件的人, 抑或是具备合法稳定就业这些条件的人来说, 就是指的流动人口这个群体, 他们可以去申领《居住证》, 具体的做法是凭借居住登记凭证这个文件, 向乡镇派出所或者便民服务窗口去申请, 而在乡镇的层面呢, 是落实了基本公共服务均等化这一政策的, 那么这些持证人就可以享受相关的权益, 这些权益包括了子女义务教育入学的权利, 还包括了基本公共卫生服务的权利, 同时还包含了计划生育服务的权利, 并且还包含了劳动就业培训方面的权益。
乡镇这边应该把那个持有居住证的人的信息都建立一个数据库, 要弄成一个人一个档案的样子, 然后进行动态更新, 如果发现居住的地方或者是工作的单位有变更了, 那么这个人必须要在15天之内去办理变更手续。
日常管理与联合执法
乡镇为了建立流动人口的“网格化”管理模式, 就把他们的辖区划分成了好多个小格子。然后呢, 安排了专门的人叫网格员去负责经常性地走访以及核实相关信息。这个管理工作的重点有好几块内容。第一块是关于出租房屋的排查工作, 要检查安全问题, 而且规定每个月至少要去查一次。
第二块内容是去看用工单位有没有按照劳动相关规定来做事情。第三块是把一些需要特别关注的人群, 比如刑满释放出来的人, 还有患有精神障碍的患者这些人, 纳入到提供的关爱服务中来。最后一块是对那些涉及到国外或者外地区域的流动人口进行单独的备案登记。
乡镇的综治中心会起到牵头的作用, 然后联合派出所、市监所以及安监站一道去开展季度性的联合检查活动, 并且把这些检查结果记录到台账里面去, 等到发现存在非法居住或者是超员出租这样的情形的时候, 就会当场下达整改通知, 如果发现有人在规定的期限内还没有进行改正的话, 那么就依法上报给县级部门去进行处理。
考核评估与信息管理
县级政府会对乡镇的人口流动管理工作实施每年一次的绩效考核情况评估, 在这些考核指标里边, 包含了登记申报率,这个比率的目标是要求达到百分之九十五以上乡镇流动人口管理制度,还包含了信息准确率乡镇流动人口管理制度, 这个准确率的目标是要求达到百分之九十八以上, 同时也包括了居住证办理及时率、出租房屋排查覆盖率以及矛盾纠纷调解成功率等等, 最后, 这些考核出来的结果会被纳入到乡镇年度综合评定里面去。
信息管理这一工作, 主要是要依托于那些省级的流动人口服务管理信息系统来展开进行的, 所以说, 在数据发生了变更之后, 乡镇层面是需要在四十八个小时之内完成的, 要完成线上的更新操作, 这么做是为了确保什么?
为了能够确保所谓的“数据一次录入、多方共享”这样的效果能够达到, 从而去杜绝掉那种重复采集的情况出现。
操作要点与常见问题
首先, 我们坚决不准把流动人口就简单地看作就是那个被管理的对象,在制度的设计上面要坚持管理是包含在服务里面的这个理念杭州市上城区明德公益事业发展中心, 不许借着管理的名义去设立那些对就业看病来说不合理的高门槛；其次, 如果出租房屋的时候没有进行登记就直接租出去了, 乡镇可以先把人劝住先引导着他们去做, 直到连续改了两次还是不改的情况下然后再启动处罚程序；最后, 流动人口和户籍人口都要适用同一套基本公共服务的标准, 绝对不允许额外再设置一些其他的附加条件。
乡镇这一块, 应该说是必须要做到每年至少去组织那么一次关于流动人口政策的宣传工作的, 然后呢, 还得在那些主要的路口地方以及出租房屋比较集中的区域里头去张贴相应的登记指引这些东西。
上面的这些东西, 是根据那个《居住证暂行条例》, 也就是国务院发布的那个第六百六十三号令, 还有各个省的流动人口服务管理办法, 这些东西整理出来的, 关于具体的操作细节, 还是要以当地最新的文件为准的。
