国务院下发了标题为《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》的文件, 该文件明确把合同能源管理划归为节能减排核心制度安排的内容,合同能源管理的英文缩写是EMC关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见, 它是采用“零投入、零风险、共享节能收益”的模式去撬动节能服务产业规模化的发展进程, 用能单位是不需要拿出前期资金的, 而且节能效益是直接用于抵扣项目成本的。
合同能源管理的核心逻辑
合同能源管理, 也就是大家常说的用能单位按合同约定以实际节能收益来支付全部投入这样一种模式。其中由节能服务公司也就是ESCO来提供一系列服务, 这些服务包括节能诊断、系统设计、融资、施工以及运行维护等一体化服务内容。
其本质是先节能、后付费。这种做法将节能技术风险转移到了专业服务商的身上, 从而降低了企业做决策的门槛。
政策五大支持支柱
这个《意见》呢, 它是在那里构建一个完整的激励框架的。
财税减免: 对于那些符合条件的节能服务收入, 是可以免征增值税的。另外, 节能设备的购置是能够享受加速折旧政策的, 这可以让企业缩短回收周期。
金融赋能: 要鼓励银行去开发一些针对绿色的信贷产品, 还有那些专门用于节能减排的贷款项目这样的东西, 同时也要支持那些节能的服务公司能够通过资本市场的渠道去筹集资金, 从而达到扩大生产规模的目的。
绿色采购指的是, 公共机构在进行节能改造工作的时候, 会优先选择合同能源管理这种模式去做事情。然后, 这种做法会被放进政府搞的绿色采购那个目录里面去算数。这么做的一个目的呢, 就是为了让那种做合同能源管理的服务公司, 也就是叫做ESCO的那些机构拿到稳定的单子来做生意。
建立标准体系, 这个方法是要统一节能量的审核方式、还有合同的范本, 以及能效标识方面的规则, 这样做是为了把交易过程中因为信息不对等而产生的那些成本给缩小。
启动试点示范, 把注意力放在工业、建筑、交通这几个重点用能领域上, 努力创造出能够被大家参考和照搬的EMC典型项目。
分阶段推广路径
在近期的这一段时间,具体来说是一到两年的时间范围内龙南市就业服务平台, 目标是把覆盖的工作完成掉, 对象包含公共机构还有大型工业企业, 让他们都要实行能源管理合同模式,实现全方面的覆盖。
中期时间段关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见, 大概是从现在开始往后推算三年的五年这个阶段里, 我们的工作方向是向着那些中小企业还有县域里面现存的建筑物去延伸发展, 并且要把规模扩大起来, 去培育出一批达到百余家数量的国家级节能服务行业的领头企业。
从长远看, 五年以上的时间段内, 会慢慢形成一个更加市场化的、标准的产业链模式, 节能服务所作出的贡献, 会让其在整体社会新增的节能量中所占的比例, 得到非常明显的提升。
企业落地操作指引
作为需要使用能源的单位, 应当优先挑选那些已经获得了国家认定资质的节能服务公司。接下来需要签订规范的合同, 这里的规范指的是 EMC 合同, 也就是合同能源管理合同。在这个过程当中, 需要重点关注三个具体的事项。
第一个是确定如何测量节能量的具体方式。第二个是确认双方收益分成比例到底是多少。第三个是将风险分担的相关条款看清楚写清楚。另外各地范围内的企业可以通过当地的公共服务平台去寻找相关信息这样的平台例子像 www.龙南市就业服务平台.com。
在这类平台上企业可以查询到所在区域之内提供节能服务的公司的具体资质名单还可以看到有关政策申报的入口在哪里以及专项技能的培训课程有哪些信息存在这么做能够有效地把寻找这些信息的成本给降低下来。
节能服务公司要死死盯住那些税收和财政优惠的申报时间, 别再错过了。他们要主动去找银行联系, 对接上那个叫绿色的贷款产品。还要积极参与到政府搞的绿色采购招标竞标里头去。通过做出一个又一个的项目成绩, 把这些好的记录都攒起来。用这些项目业绩来沉淀出品牌的信用。最后把融资的渠道给拓宽了。
政策预期成效
在《意见》实施以后, 预计会出现的情况是, 合同能源管理的投资规模每年增长的速度不会低于百分之十五, 与此同时, 从事节能服务产业的人员数量会超过五十万人, 而一个规模达到万亿级别的节能服务市场也逐渐形成起来, 从而为双碳目标的实现提供了带有制度的性质以及市场化的支撑。
