合同能源管理EPC的背景在于, 其本质是能源供需矛盾、国家政策驱动以及市场化机制这三种力量叠加在一起所形成的产品。可以用一句话来做定性说明。就是国家拿出政策框架, 再加上财政杠杆作为手段。
这样做的结果是, 把节能这个原本属于企业自愿行为的东西, 硬生生地改变成了能够复制的、能够让金融机构提供资金支持的、并且可以量化的那种非常刚性的商业操作模式。
政策脉络：从倡导走向硬性约束
在2007到2008年的时候, 财政部还有国家发改委这些有关的部委, 一起搞出了一些管理办法, 第一次在国家这个层面上面, 把EPC这个东西放进了财政奖励里面, 还把它放进了节能考核的体系之中, 到了2012年前后的时候, 国务院办公厅专门发了一个文件, 要求大家加快速度去推进合同能源管理, 还要去促进节约型社会的建设, 这样就推动了EPC这东西, 从试点开始走向了全面的推广。
进入2021年的时候, 也就是在“双碳”这个目标被正式确定之后的那个阶段里, EPC这个东西被深深地嵌到了碳达峰以及碳中和的“1+N”那个政策体系中间去了。
时间接着来到了2023年, 国家发改委还有好几个其他的部门一起动作了, 这些部门进一步把EPC项目和地方上那种关于节能指标的考核内容给直接挂钩了, 并且也和绿色信贷提供支持的事情给直接挂钩了, 于是政策的密度就变得越来越高, 而且那种约束力也一直在持续不断地加码。
产业痛点：能源账本逼出的模式创新
在中国的工业能耗里面, 它占全社会终端能耗的这个比例, 超过七成这么一个大数。于是说, 有好多高耗能的企业, 它们在长期当中困在这个状态里。它们这个状态是什么样子? 就是想要节能, 但是缺资金、缺技术、还缺经验。然后EPC它就直接回应这三个核心问题。
第一是谁出钱? 这个事儿是由节能服务公司（ESCO）来先行垫资的。第二是谁来干? 由专业团队实施改造。第三是收益怎么分? 是按照实际节能量来按比例分成。这样的话企业零投入, 零风险。这就是它区别于传统一次性节能改造的一个根本所在, 就是这么个情况。
市场体量：万亿级确定性赛道
根据行业内公开出来的那些数据可以看到, 全国ESCO企业的数量现在已经超过了四千家这个数字, 年节能量折合成了标煤之后到达了数千万吨这一级别。
在所谓的双碳硬约束环境之下, 工业建筑交通这三个大领域每年节能改造的空间保守估计可以达到数千亿元这个规模。EPC已经从那种可以加也可以不加的状态变成了必须得要有的配置状态。
关键节点速览
时间是两千零七年到两千零八年, 各部委联合发布文件, 工程总承包这事情进入了国家财政奖励和考核的视野中。
2012年：国办层面发文合同能源管理背景合同能源管理背景青岛高世电气科技有限公司，要求加速推广EPC
2021年："双碳"目标确立，EPC成为绿色金融重点支持方向
2023年：多部门联合发文，EPC全面纳入地方节能考核体系
合同能源管理并不是某一家公司为了打广告才弄出来的营销概念, 它是由国家政策、能源结构的转型、以及企业必须要降低成本这种迫切需求共同推动而形成的一种制度安排。
想要去理解这一件事的背景情况其实只需要抓住一条主要线索就可以了, 那就是由国家来规定总体方向, 由财政资金提供杠杆支持, 由市场机制来决定最终效益。国家定方向,财政给杠杆,市场出效益。
