中煤能源集团的安全管理制度体系, 其核心逻辑仅仅只有一条规定, 这条规定就是安全生产责任实行终身追究制度, 并且要求责任逐级进行压实, 如果在任何一个环节出现了松懈的情况, 那么产生的一切后果都必须由相关的责任人自行来承担, 该制度的制定是依据了《安全生产法》, 同时也依据了《煤矿安全规程》, 还依据了国务院国资委关于央企安全生产的考核要求, 这套制度覆盖的范围包括煤炭开采过程, 以及煤化工生产过程, 还包括储运这一全链条的各个环节, 它是保障从业人员生命安全的关键措施, 同时也是企业实现合规运营的根本性的制度框架。
制度体系架构
中煤能源安全管理制度采用"1+4+N"分层架构：
"1": 《安全生产责任制》, 明确从集团到各矿业公司、煤化工企业, 每一层级、每一个岗位的安全责任边界。
这里提到的"4", 指的是四大专项制度, 这四个制度包括煤矿安全生产制度、煤化工安全生产制度、重大危险源管控制度, 还有职业健康防护制度。
"N"是指, 各子公司、各矿井、各装置, 它们各自依据, 属于自己的风险特点, 来专门制定的, 那些操作规程和应急预案。
核心制度要点
1. 全员安全生产责任制要求, 这个责任要从集团的主要负责人那边开始, 一直延伸到一线班组长灵音心图，再到岗位工人, 大家都需要逐级签订安全责任书, 实行一岗双责, 也就是说安全责任要和绩效考核以及薪酬挂钩, 如果出现安全问题, 就是一票否决。
2. 双重预防机制: 这一机制主要是针对煤矿灾害以及煤化工装置风险实施管控。在煤矿方面, 需要应对煤与瓦斯突出、水害、火灾、顶板、中毒窒息这五种灾害。在煤化工装置方面, 需要应对高温高压、易燃易爆、有毒有害介质的风险。
管控方式是采用红橙黄蓝四色分级的手段。对于隐患整改环节, 必须严格执行“五落实”。具体内容涵盖了责任、措施、资金、时限、预案这五个方面。最终目的是实现闭环消号的处理结果。双重预防机制就这样运行下去。
3. 特种设备与重大危险源管理: 那些像锅炉这样的设备, 还有压力容器, 再加上起重设备, 以及皮带运输机之类的特种设备, 它们必须在操作人员手里有相应证书的前提下才能运行, 而且要按照规定的时间间隔去进行检查和检定。对于重大危险源, 我们要搞二十四小时的连续在线监测, 还要实行两个人分别把关的双人双岗管控模式, 一旦相关的数值超过了规定的阈值, 就会自动触发联锁停车的机制。
4. 安全培训与应急管控: 新入职、转岗、复岗人员必须完成三级安全教育并考核合格方可上岗, 每年至少组织一次综合应急演练, 矿井和化工装置每月开展专项演练, 演练记录存档备查。
5. 当安全事故发生以后, 现场的作业人员必须马上采取层级递进的方式来向上面进行报告, 绝对不能够出现迟到报告、遗漏报告、虚假报告以及故意隐瞒不报的情况。
对于事故的调查工作, 要坚持贯彻所谓的“四不放过”这样的原则, 要是没有找到清楚事情发生的根本原因, 没有对应当承担责任的人进行处理, 没有把整改措施落实到位, 并且也没有开展相应的警示教育活动, 那么这起事故是不允许随便就关闭结案的。
执行与监督
在制度执行方面, 是依托于由“双随机一公开”抽查、集团安全督察组的季度巡检, 以及各企业开展的月度自查这三级检查体系来完成的。对于在检查中发现的问题, 会被纳入到安全生产隐患台账里面去管着, 并且要求限期整改, 还要进行挂牌督办。
对那些在执行工作中不力的单位和个人, 会视其具体情节给予警告处理, 或者给降职处理, 也可以给调离岗位的处理, 严重的直到解除劳动合同, 总之是拿这些手段来处理；要是涉嫌违法了, 就依法移送到司法机关去追究他们的刑事责任。
制度刚性约束
根据那个国务院国有资产监督管理委员会发布的中央企业安全生产考核办法中煤能源安全管理制度中煤能源安全管理制度，安全生产这个指标在央企负责人的经营业绩考核里面的权重要低于或者等于百分之二十, 也就是说它至少要占百分之二十的比重。
要是发生了比较大的生产安全事故以及更严重的事故, 直接就否决掉该人年度的评优资格。这个制度规定的红线, 一旦有人去触碰了, 就不会有什么下不为例的说法。追责一定要追到底, 不能留下任何角落的死角。这样做的目的是为了确保安全生产的制度可以从纸面上真正落到地面上去。
