01.管理办法的性质与适用对象
乡镇层面的流动人口管理方法, 是在依据《居住证暂行条例》（也就是国务院令第663号, 于2016年1月1日开始施行）、《中华人民共和国户口登记条例》, 以及各省份、自治区和直辖市关于流动人口服务的管理规定的基础上, 由当地的乡镇人民政府或者街道办事处, 结合他们自己管辖区域内的实际情况来制定的, 这些规范属于基层执行的准则, 其核心适用的对象主要包括以下几类人员:
所谓的流动人口, 指的是那些离开了他们户口所在地的县级行政区域, 比如县、市或者区, 然后去到了跟自己户口无关的乡镇地方的人。
这些人在那里待的时间得连续满六个月以上, 目的可能是为了居住下来, 或者是去找工作赚钱, 也可以是去做生意经营买卖, 也可能是去上学校学习读书, 还可能是因为看病就医, 亦或是去串门看望亲人等等各种理由而过去居住下来的公民。
房屋出租人就是把自有房屋拿去出租, 或者把自己承租的房屋进行出租, 以此来提供给流动人口使用的自然人、法人或者其他组织。
所谓用人单位, 也被称为雇主。这些主体包括在本地范围内雇佣流动人员来干活的机关单位、企业组织、事业单位、个体经济方面的商业机构, 以及使用帮手的普通家庭。
房屋产权人, 或者管理人, 就是指出租房子的所有权主、管物业的那家单位, 或者是社区还有村里的自管委员会。
乡镇在管理流动人口的时候, 是遵循着服务和管治同样看重, 地方自己负责, 大家一起配合协调这样的原则的。这项工作是由乡镇人民政府统一去组织的, 然后综治部门、部门、住建部门、人社部门、卫健部门、教育部门这些相关单位呢, 是按照各自的职责分工来具体实施的。
02.居住登记制度（核心流程）
1. 谁必须登记
只要在辖区里面连续住满6天了, 流动人口就要去办居住登记。要是没住满6天, 那就由派出所或者社区还有村的流动人口服务站来做个临时的信息采集, 这时候是不强制要求申领那个证件的。
2. 谁来申报
必须去落实那个谁负责让人留下来住宿, 就由谁去填写申报信息, 还有那个谁负责使用劳动力, 就必须由谁去主动提交申报材料, 这两方面的主体责任得双双明确到位:
房屋出租人, 应当在流动人口入住以后的3个工作日内, 通过“流动人口服务管理”信息平台进行申报登记, 或者亲自到社区以及村级设立流动人口服务站去办理申报登记的程序。
用人单位, 也就是雇主这一方, 必须要在开始用人那天的第3天之内, 把这个时间里用到的工人的居住信息, 报告给那里所在的社区服务站, 或者是村里边的服务站, 又或者是乡镇的综治办去做申报工作。
流动人口的个人, 还可以发挥主观能动性直接去申报, 他们应该前往那个将要接收户口的地方的社区或者村的服务站, 也可以是他们现在实际居住的地方的社区或者村的服务站来进行申报工作, 并且要配合着把工作去做完, 把那个相关的信息采集的任务给执行好。
3. 登记所需材料
4. 登记时限
当流动人口办理入住手续的时候, 或者是用人单位招用员工之后, 出租人以及相关的用人单位都必须在三个工作日的时间内尽快去完成相应的申报工作。
流动人口要积极主动地进行申报, 具体的要求是到达现居住地的时间之后的7日之内都要把这事给完成掉。
当您的居住登记信息出现变动的情况, 这个变动的情况包括搬到了新的地方居住, 还有换了工作, 或者是结婚了以及有了孩子等等这些事情, 那么您需要在变更事实发生之后的七天之内去办理相关的变更手续。
5. 登记方式
关于线上办理这一块, 大家可以利用本省推出的那个“流动人口服务管理”应用程序, 微信小程序也好, 还有政务服务平台也罢, 通过在线填写信息的方式来提交申请, 在这个过程中需要上传相关的照片资料, 然后等着后台进行核验工作即可。
在离线操作的情况下, 你需要前往你自己目前居住的地方所属的那个社区或者是村民委员会设立的管理流动人口的服务窗口, 也可以去乡镇便民服务中心里负责综合治理工作的那个专门窗口, 在那里把相关的业务事情给当场办好。
进行登记这个行为是免费的, 并且完全不会收取任何相关的费用。
03.居住证申领与签注
申领条件
你需要在乡镇的辖区范围内先去把居住登记给办好, 接下来还要在这里连续住满6个月的时间, 这个时间点得是过了180天, 具体算就是6个月零1天的样子, 在这期间要是符合下面说的其中一种状况的话, 就可以去申请那个居住证了。
1. 存在合法的并且稳定的就业状态, 这个状态可以通过签署劳动合同、持有营业执照或者拥有劳务协议等方式来得到证明。
2. 已经办理了居住地址的租赁手续, 而且这个租赁的时间是连续的, 持续的时间超过了六个月以上。
3. 已经被纳入到了在我省各市的全日制中等以及更高层次的学校中正在进行的学业就读, 这其中也包括了那些职业类的院校。
4. 已经打算在居住的地方创办企业, 需要提交由市场监管部门核发的营业执照或者企业名称预先核准通知书。
申领流程
1. 你得去你自己住的那块儿地方的社区里面, 或者是村子的服务站那里把申请给递交上去。另外呢, 还得拿身份证去让人家看, 还要拿那个居住的登记的凭证给人家看, 还得带上那四项证明材料里面的其中任意一种证明材料的原件给人家看, 这个必须得交验清楚。
2. 等到社区服务站, 或者是村庄的服务站完成初步审查之后, 接着就把录入好的信息进行报送操作, 去报给乡镇那边的综治办公室, 或者也可以说报给派出所即可。
3. 机关要在十五个工作日之内完成审核并且制作证件, 另外在一些部分省市这个时间已经缩短到了七个工作日。
4. 当制作证件这项工作做完以后, 那个提交申请的人需要去指定的办事窗口把证件拿回来, 或者也可以选择让工作人员通过邮寄的方式把证件送过去。
签注
这个居住证的有效期是一年的时间, 计算时间是从签发的那一天开始起算的。
如果住到期了还要接着住, 持证人得提前30天, 跑去居住地社区或者村里的服务站, 还有乡镇便民中心办签注也就是延期手续, 每次的签注有效期还是1年不变。
如果出现逾期的情况还没有办理签注手续, 那么居住证的有效性就会停止。在有效性停止之后, 需要再次符合相关的条件才能够进行下一次签注。
04.流动人口基本权益保障（法定权利）
乡镇人民政府以及相关的有关部门, 应该为那些符合相关条件的人员提供基本公共服务和各种便利, 这些人员被定义为流动人口, 这一要求是基于《居住证暂行条例》第十二条以及第十四条的规定而提出的。
05.房屋出租与群租管理
出租人法定义务
1. 在出租房屋之前, 必须确认该房屋符合相关的消防安全以及安全标准, 并且不得把任何不属于安全条件的房屋进行出租。
2. 出租房屋这事儿, 一定得在3个工作日之内去社区或者是村的服务站把登记办了。然后呢, 还得跟承租人签一个书面的租赁协议。这个租赁协议里面, 必须要把承租人姓名叫什么、身份证号是多少、联系方式怎么联系, 还有到底租多久也就是租赁期限, 全都写清楚。
3. 在发现有承租人存在违法犯罪活动的情况后, 需要立刻向相关的机关进行报告处理。
4. 一旦承租人退租, 他们必须在规定时间内的三个工作日之前赶到所在社区里面的服务站或者是村级的服务站这个地方, 然后去办理那些需要注销的手续又或者是要进行变更登记的事情。
群租限制
对于乡镇辖区内的群租房屋, 需要进行具体的计算和认定, 这里的标准是以出租的住房来算, 人均住的面积不能少于5平方米, 每个房间住的人原则上最多2人, 而且厨房、卫生间、阳台这些位置, 还有地下或者半地下的房间, 一律不准出租给人用来住, 如果发现有这种情况, 就要由乡镇综合执法队, 也就是城管, 联合部门和住建部门一起依法进行查处, 并且要求他们整改, 要是有人不肯整改, 就可以依法把他们违法经营获得的收益给暂扣或者是没收掉。
06.用人单位（雇主）用工管理
1. 进行申报用工的操作时, 需要在开始使用劳务人员之后的 3 个工作日之内, 往所在的地方的社区服务站或者村镇的服务站去上报关于用工的信息细节, 这些具体需要上报的细项内容, 包含每一位员工的姓名资料、相关的身份证号码信息、所承担的工作岗位情况, 以及能够联系上对方的电话号码。
2. 查验身份这一事项需要被提及, 当进行招聘流动人口的工作时, 应当查验其居民身份证, 并且不得招用身份不明人员。
3. 社会保险: 依法为用工流动人口缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险；如果没有参保, 由人社部门依法责令补缴并处罚款。
4. 劳动合同这一块, 建立起来劳动关联的这个过程, 得是从开始用人的那天算起到一个月结束这个时间里, 必须要签那个书面的劳动合同。
5. 必须进行安全培训, 在岗前阶段, 要开展安全生产技能方面的培训, 同时要进行岗位技能的培训, 对于从事特种作业的人员來說, 他们必须要持有有效的操作证书。
07.流动人口自身法定义务
1. 需要把本人还有和家人一起住的这些人, 在住的地方在哪里、有没有工作、结婚生子这些具体的消息情况, 全部都按照真实的样子去进行上报, 同时要积极地去配合办理那些关于居住情况的登记手续以及相关的检查和核实工作。
2. 当你的居住状况发生了变动, 不管是搬了家、丢了工作、结了婚, 还是生下了孩子, 你都应该在7天之内去办理变更或者注销手续。
3. 如果居住证登记信息发生了一些变动, 比如名字变了, 或者是身份证号码变了之类的, 那么就应该在30天的时间范围内, 跑到签发这个证的那个地方去, 也就是那个机关那里, 去办理换领新证的手续。
4. 你要去遵守国家的法律法规以及社会的公共秩序, 绝对不能够借着居住的这个身份去干那些违法的事情。
5. 如果出租房屋的情况发生了变化, 并且用工单位的资料也跟着有了改变, 那么应该马上通知那些相关的管理单位, 确保他们可以知道最新的情形。
08.信息管理与核查机制
信息化平台是这样子的, 乡镇依托全省或者市里的流动人口服务管理信息系统, 来实现出租房屋、用工单位以及流动人口的这三个要素的关联采集工作。这样的话, 数据就能和户籍库进行实时的比对, 也能和社保库进行实时的比对, 还能和市场监管库进行实时的比对。
日常核查的工作是这样安排的, 社区以及村一级设立的流动人口服务站, 每个月最少都要做一次入户或者电话的核查动作, 而派出所在每个季度里面, 要对那些来自重点地区的以及在身的重点人员进行一次专项的清查工作, 这些人指的是无业闲散人员还有短期群租的人员。
在跨部门信息共享的工作当中, 、民政、人社、卫健、教育、市场监管、住建、税务等部门, 严格按照数据多跑路、群众少跑腿这一原则来共享信息, 以此避免重复采集的情况发生。
在个人隐私保护这一方面, 所采集到的那类流动人口的个人信息, 都会严格地按照《个人信息保护法》里的规定来进行管理。这些信息的用处, 仅仅局限在了人口服务和管理上面。如果没有本人同意, 是不能够对外提供的。当然啦, 除非是符合法律规定的调查情况作为例外。
09.法律责任与违规处理
10.高频问题解答
Q1：刚到乡镇打工，住满几天才需要登记？
只要连续居住满6天就必须办理居住登记。在入住后的3个工作日之内, 需要由出租人或者用人单位来完成申报工作。本人也能够选择自己在7日之内, 去社区服务站那边主动办理相关手续。
Q2：登记和办居住证是一回事吗？
A表示不是, 居住登记其实只是基础的信息采集工作, 它是免费的, 也比较简单, 只需要六天的时间就能办好, 而居住证则属于正式的证件, 需要连续居住满六个整月, 并且还要满足就业、租房、就学或者创业这些条件里面的某一个, 它的有效期只有一年, 还需要每年去办理签注手续, 所以正确的操作流程应当是先进行居住登记, 等到满了六个月之后, 才能够申请居住证。
Q3：流动人口孩子能在乡镇上小学吗？
A是可以的。如果持有居住证, 在居住地有稳定的住所, 还有合法的就业或者创业情况, 那么随迁子女就会由居住地的乡镇教育主管部门进行统筹安排入学。他们可以享受和拥有本地户籍的学生相同的基本义务教育保障。至于具体的学位分配方案, 每年都会由乡镇或者是街道来公布。
Q4：没有签合同乡镇流动人口管理办法，只有口头租房，能办居住登记吗？
A回答说这是可以的。如果没有书面的租赁合同, 那就可以让房子的产权人来写一个居住证明出来, 或者是先去社区还有村委会这些居委会核实一下情况, 然后由他们出具这个居住证明文件, 接着再配上本人的身份证, 这样就能办完登记手续了。
不过话说回来, 房东还是得在3个工作日本身的时间里去进行申报操作, 另外建议大家还是去补签一份书面的协议才好, 这样能对双方的权益都起到保障的作用。
Q5：居住证到期没签注，还能享受相关权益吗？
A说: 签注过期以后, 居住证的效力就中止了, 在重新办理签注之前, 不享有《居住证暂行条例》第十二条所列的那些权益, 应该要在有效期满之前的30天之内去办理签注, 如果已经逾期了, 就要在重新满足居住条件之后, 到社区服务站去申请再次签注。
Q6：乡镇和街道的管理办法有什么区别？
适用的主体是不同的, 有的是乡镇人民政府, 有的是街道办事处。但是核心的制度是一样的, 包括登记、居住证、权益保障以及出租房屋管理这些方面。
它们依据的是同一部《居住证暂行条例》以及省级实施细则, 操作流程也是基本一致的。具体的窗口办理地点和办理时限可能因为各地方细则不一样而有微小的差异, 具体情况需要以本乡镇或者本街道综治办公示的内容为准。
11.办事渠道与咨询方式
现场办理的话, 你可以去现居住地所属的社区或者是村里设着的流动人口服务站办, 又或者去乡镇的便民服务中心里找综治窗口以及人社窗口来办理。
您可以通过线上的方式进行办理, 具体来说可以使用本省名为“流动人口服务管理”的应用程序, 或者登录该省的政务服务网站, 也可以关注并访问以“XX（省/市）流动人口”命名的官方微信公众号。
如果您打算通过电话来进行咨询, 您可以向所在乡镇的综治办公室内的流动人口管理专门岗位寻求解答, 也可以前往辖区内的派出所户籍窗口去问询, 当然, 您拨打一二三四五政务服务热线也是可以的。
关于政策查询的事情, 国务院发布的《居住证暂行条例》的全文, 本省或者本市出台的流动人口服务管理办法, 以及本乡镇包括街道一级制定的实施细则, 这些内容都可以在政府官方网站上的“公共服务”这个栏目的位置进行下载获取。
各地的省市还有乡镇在登记的时间要求、需要提交的哪些材料、群租的面积标准以及入学是如何统筹安排这些方面, 可能存在地方的不同差异, 具体情况以户籍所在地以及居住地最新发布的公示内容为准。如果遇到政策发生了变化, 应该以乡镇人民政府或者是街道办事处正式发布的官方通知内容为准。
