这份文件是由国家发展改革委, 还有国家能源局, 在二零一六年十一月的时候, 正式印发的《能源发展"十三五"规划》这个事, 就是发改能源〔2016〕2098号文, 这玩意儿,算是“十三五”那个时候能源发展十三五规划, 咱们国家搞能源发展的一个, 特别特别的大的, 说它是纲领性的文件, 那也是完全没问题的。
一句话来概括其核心逻辑, 那就是能源消费总量要控制在45亿吨标准煤左右的水平, 非化石能源的比例要提升到15%以上, 煤炭的消费会进入平台期并且开始逐步下降, 整个能源体系正在向清洁、低碳的方向进行转型, 所以所有的政策、投资以及技术路线, 都是围绕这一条主线来展开的。
六大核心指标（必须记住）
该规划明确了在2020年这个时间点上的那些必须完成的任务指标, 以及期望能够达成的任务指标, 这一点是非常重要的事情。我们可以把这份东西的关键之关键的地方, 都集中看作是锚点来理解它。
1. 能源消费总量这一事项, 需要被控制在四十点五亿吨标准煤这个数值左右的范围之内的, 它是一个约束性指标。
2. 非化石能源在一整个能源消费里头所占的那个比重, 最终的目标是达到大概的15%。
3. 一次能源的生产总量方面, 需要达到大约36亿吨的标准煤左右。
4. 在煤炭产量方面, 将其控制在大约39亿吨的水平, 并且把煤炭在一次能源消费总量中所占比例降低到接近62%这样一个程度。
5. 全国发电的装机容量将会达到接近20亿千瓦这样一个水平, 与此同时非化石能源在发电装机里面的占比会超过50%。
6. 单位GDP能耗要降一降, 具体的目标是, 相比2015年那个时候的水平, 要让数值下降百分之十五。
上面提到的这些数据的来源都是规划原文其中的第三章,也就是名为“主要目标”的那一部分能源发展十三五规划, 并且属于官方发布的口径内容, 大家可以对照进行核实工作。
三条实施主线
把实施规划的途径归纳成为三条主要的线路。
供给侧革命要严控煤炭的增量, 还得优化油气的开发布局, 同时也要加快把非化石能源规模化利用起来。在煤电方面, 主要是以存量优化为主, 新建的项目必须达到超低排放标准。至于核电呢, 是要稳步发展的, 运行装机的目标得保持在5800万千瓦以上。
需求侧管理: 推行用能总量和强度双控。要在工业领域开展节能降碳工作。要在建筑领域开展节能降碳工作。要在交通领域开展节能降碳工作。要在公共机构领域开展节能降碳工作。要重点推进煤改气工程。要重点推进煤改电工程。
体制改革: 要推动电力市场化交易, 要推进油气体制改革, 要走好能源价格机制改革的步子, 打破区域壁垒, 建设统一开放的能源市场。
关键政策文件与查询路径
规划全文以及相关的支撑文件, 可以通过以下这些渠道来进行核实:
你可以登录国家发展和改革委员会的官方网站, 也就是网址为www.ndrc.gov.cn的网站, 找到里面的政策文件库, 然后使用“发改能源〔2016〕2098号”作为检索内容。
国家能源局的官方网站的网址是nea.gov.cn, 在那个网站里面有一个叫做政策规划的栏目。
国务院发布了批复的原文,文号是国函 2016 102 号。
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高频疑问速答
Q：45亿吨是"硬天花板"还是弹性目标？
A: 规划原文的表述为“控制在45亿吨标准煤左右”, 这属于约束性指标, 各省分解的任务具有刚性约束的特征, 年度的完成进度将会纳入考核体系。
Q：煤炭是不是要全面淘汰？
回答是: 并不是这样。规划里面写得很清楚, 煤炭仍然是一次能源的主要组成部分, 但是消费量已经进入到了平台期了。发展方向是做减法来减少煤炭的使用, 而不是说要彻底消灭煤炭, 意思是新建的煤电厂必须同时配上节能和降碳的措施, 要把那些落后的生产能力淘汰掉。
Q：非化石能源15%如何构成？
A: 由水电、风电、光伏、核电及生物质能共同支撑。其中, 水电的装机容量约为3.9亿千瓦, 水电仍然占最大比重。风电和光伏是增量主力。
本规划跟那个“十四五”能源规划的这种直接继承过来的关系是存在着的。大家在阅读的时候, 是可以去对照一下这两份文件的里面的指标的变化情况的。这样大家就能完整地把握能源转型的这个阶段性的这样一个节奏。然后也能明白这个政策的连续性和这个逻辑关系的所在。
