到了2026年, 北京的能源管理情况已经发生了变化, 这个变化是从以前的“能耗双控”全面转向了“碳排放双控”。这种转变导致核心管控逻辑出现了根本性的不同。对于在北京从事用能的单位来说, 眼下最让他们感到紧迫并且必须满足的合规要求有好几项。第一是重点用能单位必须完成年度碳排放报告的提交工作。
第二是新建项目以及改扩建项目, 需要同步做好能源利用效率方面的指标落实工作, 同时也需要落实碳排放指标的相关要求。如果企业没有达到这些规定的标准, 就会面临相应的后果。这些后果包括可能会被限制生产, 可能会被要求在限定的时间内进行整改, 甚至可能还会受到行政处罚的影响。
政策框架与核心依据
北京现在管能源的制度, 基本法就是《北京市能源发展条例》, 这里面提到的是2023年修订的那个版本。配套的文件呢, 还有好几个, 比如一个是《北京市碳达峰实施方案》。另一个是《北京市重点用能单位节能管理办法》。
还有那个叫做年度能源利用计划的东西。等到了2026年, 这个市能源局要做一件事, 它会把碳排放强度下降的指标纳入到各区每年的考核里面去。如果你所在的区没有完成这个指标, 那你必须是得制定一个专项的整改方案。然后这个方案还要报到市级那里去备案。
核心的那些要用来进行管理的指标是包括下面这些的。
单位GDP能耗年度下降率（2026年目标≥2.2%）
单位GDP二氧化碳排放年度下降率（2026年目标≥4.5%）
非化石能源占一次能源消费比重（2026年目标≥28%）
重点领域管控措施
在工业领域, 钢铁行业和建材行业, 还有化工行业这些高耗能的行业, 都会实行产能置换的管理办法, 同时还会实行能效标杆管理。那些能耗水平低于基准线的生产线, 必须在规定的时间内完成节能改造的工作, 如果不能按时完成改造的话, 就必须按照产能进行等量置换或者减量置换的方式, 彻底退出市场。
在建筑领域里面, 新建出来的公共建筑要全面地去执行那个达到百分之七十五节能率的这样一种标准, 同时, 对于已经存在的公共建筑呢, 需要根据面积的不同档次来将其纳入到能耗基准线这样的管理模式中去进行管理, 如果那些超出基准线百分之一百一十的单位的话, 就必须要去提交一份关于节能诊断的报告材料。
在交通领域，2026年之前, 市域内的公务用车和出租车辆当中, 新能源车的比例不能少于七成。所有的加油站都需要配套建设充电设备。燃油车的限行范围会得到进一步的扩大。
合规监管与处罚标准
这个处罚的级别是按照从五十二条一直到五十八条的规定来排出来的, 具体来说就是违反规则的行为会受到什么样的惩罚。
市能源局、市场监管局、生态环境局三部门联合开展了双随机抽查工作, 年度抽查的覆盖率是不低于重点用能单位的百分之十五。
高频问题解答
问：中小微企业是否纳入重点用能单位监管？
回答是, 对于那些年综合能耗能够达到1,000吨标准煤以及超过这个数值的企业, 需要被纳入到重点用能单位的名录中去, 而如果企业的年综合能耗是在1,000吨以下的话, 那么就执行自愿性的报告制度, 可是对于新建的项目来说, 仍然必须通过节能审查。
问：使用天然气替代燃煤是否仍需办理手续？
答: 在开始施工之前, 你必须先把替代方案提交到所在的区的城管委员会（也就是能源办公室）去办理备案手续, 并且必须要拿到他们确认的那份函件之后才能动工。等到把替代的事情做完啦之后, 还要把这个情况纳入到年度的能耗的统计口径里面去进行计算和记录。
问：碳排放报告提交截止日是何时？
答, 要在每年的5月31日之前, 把上一年度的报告给做完, 通过“北京市能耗在线监测平台”进行线上提交, 然后纸质文件拿来备查。
北京能源管理体系在2026年已进入"硬约束"阶段, 所有用能主体应将合规成本纳入年度经营预算。这是因为因行政处罚造成的停产损失远高于前期节能投入。具体办事指南可登录北京市城市管理委员会官网"能源管理"专栏查询最新版操作指引。
