01.流动人口双向管理机制的定义
流动人口双向管理机制, 指的是说, 那个由流动人口原本的户籍所在地, 就是俗称的流出地, 还有他们现在住着的那个地方, 也就是流入地, 这两个行政管理上的主体出面, 按照什么叫做各负其责、协同联动, 这么一种原则, 一起来负责这个流动人口的服务方面以及管理方面的工作所形成的一套制度上的安排。 它主要的逻辑是这样子的:
流出地的方面主要看重的内容是来源管理这一块事情, 还有信息能够追根溯源的机制, 最后在权益保障这个环节要做好兜底工作。
流入地这边主要把重点放在了对当地的行政管理上面, 同时还得把公共服务给提供好, 还要让相关人群能够顺利进入这个新的社会环境里和大家融合在一起。
两地的信息互相通气, 责任共同承担, 服务紧密衔接, 形成管理闭环, 避免流动人口在跨区域流动中陷入服务真空。
02.政策依据与制度框架
核心原则是说明, 双向管理并不是说把事儿平均分配到两边各管一部分, 而是强调由流入地来进行属地方面的主要管理动作, 同时让流出地从源头那边去协助进行补充性的管理措施, 在这期间, 两边的信息要能够做到实时更新并且互相沟通传递, 最终要达到既不存在责任方面的重复, 也不会有管理漏洞被遗漏的境地。
03.流出地与流入地各自职责
3.1 流出地（户籍所在地）职责
1. 所谓的源头登记还有信息收集这回事, 就是专门去管那些辖区内要往外走的人口。具体是要给他们弄个流出登记。然后再把他们的基本信息都搜集一遍。什么姓名、身份证号, 要到哪儿去, 联系方法是什么, 家里面还有什么事, 这些都得问清楚。最后再把这些内容整合起来, 搞出一个流动人口的数据库。
2. 信息要通报, 也要有反馈。按规定的时间要求, 把流出人口的信息告诉流入地的局或者社区管理部门。还要接收来自流入地反馈回来的异常情况, 这些情况包括失联、有犯罪前科等等。
3. 把权益保障和兜底这事儿弄踏实, 也就是对那些因为出门去打工、做买卖这些人带来的土地承包经营权、宅基地使用权还有集体收益分配权这些东西, 按照法律来办, 给确认清楚并且加以保护, 同时也要管一管那个留在家里头的家庭成员, 把他们该有的社会保障衔接工作给对接好。
4. 这项工作的名字叫作返乡服务还有回流引导, 具体做的事包括提供一些关于怎么在家门口找到工作的情报, 教给大家各种技能去提升能力, 并且在创业的过程中给予必要的支持和帮助, 同时, 对于那些已经符合那种往回流动的资格条件的人, 咱们还得帮他们跑去办理一些手续, 比如把户口迁回来, 把手里的社会保险关系转回去啊等等这类事情。
5. 关于流动人员在流入地遭遇到的这些情况, 比如说劳资纠纷, 权益受到损害, 流出地的基层组织就有需要去帮助的这份责任, 具体来说是协助进行调解或者接待上访。
3.2 流入地（现居住地）职责
1. 当人进到咱们这里的时候, 要依法去办那个居住登记, 或者是去拿那张居住证, 把人的身份信息跟住的那个地方核实清楚, 最后把这个结果放到属于当地管理的人数档案里头。
2. 基本公共服务供给这块工作, 就是要把保障流动人口子女平等接受义务教育这件事做好, 也要把诸如预防接种, 还有健康体检这些方面的基本公共卫生服务给落实好, 同时还要兼顾计划生育服务以及公共文化服务这一块；当然, 要是达到了规定的条件, 就得把人纳入到城镇基本医疗保险、工伤保险、失业保险这些社会保障体系当中去。
3. 劳动权益方面的保护工作, 其主要内容包含监督用人单位依法与员工签订劳动合同, 还有确保他们正确支付工资以及足额缴纳社会保险金, 此外还需要处理职工关于劳资关系产生的投诉事务, 同时也要配合完成工伤性质的认定工作。
4. 社会管理与安全维护这项工作是这么回事, 我们要配合机关去搞管理, 具体的管哪里呢, 主要是去管那些出租屋和流动人口聚居区的治安管理问题, 顺便还要搞消防安全检查, 再就是要把这些东西都纳入到网格化管理里面去, 这样的话才能够随时掌握重点人员那边的动态情况。
5. 关于社会融入和社区服务这件事, 我们要把精力放在怎么组织流动人口参与社区治理以及文化活动上面, 同时还需要提供包括法律援助、心理疏导以及子女课后托管在内的一系列配套服务。
6. 信息上报与反馈, 这个环节是把咱们管辖区里头那些流动人口的变化情况, 比如有人搬进来、有人搬走这种迁入迁出动作, 还有人家临时住在这儿这些情况给整理好。然后得按规定的时间, 把这些东西交给那个省际或者市际流动人口信息共享平台去处理。最后, 还得把这些事儿的结果告诉那些把人送出来地方的相关部门。
04.运行机制与操作流程
双向管理机制的运转, 需要依赖下面这四个环节, 从而形成一个闭合回路。
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│ ① 登记采集 → ② 信息互通 → ③ 协同服务 → ④ 考核反馈 │
│ 流出地 两地平台 两地联动 上级部门 │
└─────────────────────────────────────────────────┘
1. 关于登记采集这事, 流动人口首先得在自己离开的地方把人口流出的备案手续办好, 一般来说这事儿是由乡镇或者是街道, 还有村上或社区的干部来办理的, 办理完之后就能拿到叫《流动人口信息卡》的那张卡片, 或者是得到那种电子登记码, 然后等这些人到了要住进去的地方以后, 必须在三十天之内去办理居住登记, 不过这个时间各地情况不太一样, 有些城市把时间缩短到了十五天, 甚至要求是马上就办, 要去的地方是居住地所在的社区或者派出所。
2. 所谓的信息互通, 就是通过利用全国的或者区域性的那种流动人口信息交换平台, 让两个地方的局、民政局、人力资源和社会保障局、卫生健康委员会这些部门, 去做到数据共享。 那个数据交换的内容具体是什么, 它就包括了大家的基本信息, 还有居住地址变动的情况呢社保要不要缴纳, 小孩子有没有就读学校, 健康方面的档案等等这类东西。
3. 协同服务：
关于教育这件事情, 如果是流动人口的孩子们要在流入地去上学, 就得由当地的教育部门来进行统一的安排, 而且那些孩子原本户籍所在地的部门要帮他们提供相关的户口本、学籍这样的证明文件。
对于那些在跨省份之间进行流动并且就业的人员, 其社会保险关系需要从原所在地转移到新定居的这个地方, 或者也可以按照国家规定的专门转移和接续方法去办理相关手续。
在医疗这一块儿, 基本公共卫生服务是由流入地去承担的, 至于医保结算呢, 得是按照所谓的就医地参保或者是异地住院去进行备案的这些规则来执行。
土地和集体权益这件事, 得由流出的那个地方继续帮着保障, 不能因为人住出去迁走了, 就让它们给弄丢了。
4. 考核反馈的内容显示, 上级政府把双向管理的落实情况放到了两地年度绩效考核的体系里去, 这里面包含了很多像居住登记率、信息报送及时率、公共服务覆盖率以及群众满意度这样的评价指标, 一旦发现存在推诿扯皮的行为, 或者出现数据断裂、链条不连贯这样的问题, 就会实行问责机制。
05.涉及部门及分工
06.对流动人口的服务保障要点
所谓的“一证通办”, 就是指只需要拿出居民身份证或者使用电子证照, 当作是惟一的用来证明身份的那个东西, 然后就可以跑到人口流入地去办理一些事情, 这些事项比如缴纳社会保障、去看病就医、还有孩子去上学, 这些都不再强制地要求一遍又一遍地提交来自老家户籍地的证明文件。 如果确实是非常必要的情况需要那个文件, 那就通过两地之间的信息互相沟通传递来解决相关问题。
在义务教育这一领域, 以及在基本公共卫生服务这块儿, 还有涉及到提供法律援助的这些方面, 那些属于流动人口的人员和那些户口落在本地的居民们之间, 所享有到的权利是一致的、相同的。
社保要是没有断交的话, 你到了外地去工作流动人口双向管理机制流动人口双向管理机制，养老保险和医疗保险就按照国家的规定进行转移和接续, 这样缴费的年份就会合并到一起算了。
所谓的权益兜底, 如果是在流入地遇到了包括被拖欠工资, 还有发生工伤事故这样的意外情况的, 那么应该由流入地先动手去处理这些事情, 而流出地呢, 则要负责配合着把账追回来, 并且在后面继续提供服务。
07.常见问题解答
Q1：我在工作城市住了多久必须做居住登记？
根据《居住证暂行条例》, 也就是国务院令第663号的规定, 如果公民离开了自己的常住户口所在地, 去到另一个地方居住了超过六天以上, 那就必须去当地机关申报居住登记, 只要满足当地的有关规定和条件, 就可以申请领取居住证, 不过各个地方的具体细节规定可能还有更细致的补充说明, 所以大家要以本地部门发布的官方公告为准。
Q2：我的土地承包权会不会因为我长期在外打工而被收回？
A说这是不对的。因为按照《农村土地承包法》的规定, 如果承包方在承包期内全家都进城落户了, 那么他们的承包地和承包经营权是依法受到保护的。如果一家人没有全部迁出, 那就更不会影响承包关系了。 另外, 流出地的乡镇政府有责任把土地确权的这些信息放进档案里去, 这样做是在进行双向管理。如果不这么做, 信息缺失就可能让大家的合法权益受损。
Q3：孩子要在流入地上学杭州市上城区明德公益事业发展中心，需要回流出地开证明吗？
按照正常情况来说, 这一点是不需要的。根据教育部以及各个地方的义务教育入学政策来看, 随迁子女想要去入学的话, 主要是凭借在流入地办理的居住证, 或者是居住登记证明, 再加上父母的劳动合同或者营业执照, 还有住房证明之类的这些材料。 学籍方面的信息是会在全国中小学生学籍系统里面自动进行流转的, 所以家长是完全不需要回到自己的户籍所在地去一个一个办理审批手续的。
Q4：如果流出地和流入地互相推诿，找谁投诉？
如果遇到这种情况, 大家是可以选择打电话给流入地的那一千二百三十四号政务服务便民热线来反映情况的。除此以外, 还可以去国家信访局网上那个信访平台上面提交相关材料, 只要涉及到具体的部门职责问题, 也可以向该部门的上级领导机关申请行政复议或者是提出对行政机关的投诉。 因为在那个叫做双向管理考核指标里面的叫办法群众投诉处理率的东西是硬性的一个考核项目。如果存在推诿扯皮的现象的话, 将会被减去相应分数并且追究有关人员的责任。
Q5：双向管理机制适用于所有流动人口吗？
答案是肯定的。不管是人在省内流动, 还是到了外省流动, 不管是去打工干活, 去做买卖经商, 去学校读书上学, 还是过去投奔亲戚家人, 全部都是被包在双向管理这个框框里的。 要是省里面自己流动, 原来那个省与省之间的协调机制就缩小了, 降成了省里面的各市跟各市之间去协调, 动手办事的规矩是一样的, 系统平台是跟着各省各自的安排来布置的。
08.制度目标与趋势
流动人口双向管理机制的基本目的, 就是要让大家能把管理的步伐追着人走, 把服务的触角也追着人走, 为的是要把因户籍所在地和实际居住地方分开放而产生的那些管不着的地方、公共照顾不到的落差统统消灭掉, 目前的这种制度往前走的方面主要有以下几种趋向:
全国统一的关于流动人口的信息共享平台要深化应用, 通过这种深化来让重复登记的情况被减少。
基本公共服务要更进一步和户籍搞脱钩, 把居住登记当作分配服务的主依据。
通过数字政务的形式, 比如电子居住证、电子社保卡、电子学籍, 这些内容可以替代过去使用的纸质证明。这样做能够降低流动人口在办事过程中产生的成本问题。
考核的机制从管理并且进行管控这种旧的模式, 转向了对服务满足大家需求程度的评价, 也就是把群众的获得感放到了核心的位置去作为评估指标。
本内容是根据国务院和部、民政部、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会等多个部门的现行公开政策进行整理汇总的, 但是各地具体的操作细则可能会因为省市地区的不同而产生一定的差异, 所以对于相关问题, 请以当地政府的最新公告为准。
