一、核心定义
所谓流动人口“一盘棋”工作, 它是指全国的人口流动服务与管理, 要把这个当作一个有机的整体来进行统筹部署, 由中央方面去做统一规划, 然后各级、各有关部门要做协同联动的工作, 流入地的政府和流出地的政府要做好协作配合, 去打破那个部门的壁垒, 也要地域的分割, 最终是要形成一个信息共享的局面, 责任大家要共担, 服务要贯通, 从而形成那个全域协同的工作格局。它的核心意思是, 要把“全国一盘棋”这个想法用到流动人口身上去, 做到具体的落实。这样做的目的, 是让那些从外地过来的人, 在办登记、住下来、找工作、送孩子上学、看病、交保险以及保护合法权益这些方方面面, 都能够得到前后连通、没有任何空档的服务和管理动作。
二、产生背景
在很长一段时候以来, 关于流动人口的服务管理这项工作方面, 存在着一系列结构上的问题, 这些问题具体如下所描述:
条块分割现象表现为, 机关负责登记管理, 卫生健康部门负责计划生育管理工作, 人力资源社会保障部门负责就业相关职能, 教育机构则处理入学事务, 各部门各自承担一段具体职责, 导致相关信息无法实现互通互联。
一方面是流入和流出的情况脱节, 一方面是流出这个地方掌握了户籍的基本底数, 而同时流入这个地方掌握着实际居住的信息, 再一方面是这里两个地方的数据没有进行共享, 最后是这边的政策和那边的政策衔接存在断层的现象。
基层执行会出现碎片化的情况, 街道、社区在把这些事情落地去做的时候, 缺乏统一的标准, 上级也没有进行总的统筹, 所以容易出现重复摸排的情况, 也容易出现多头管理或者管理真空的现象。
一盘棋工作正是为了针对上述那些明显的痛点问题, 利用体制内统筹调度机制来加以解决。
三、工作架构与职责分工
流动人口“一盘棋”这项工作, 它遵循的是四级联动的架构。这个架构具体的内容是这样的。中央这边进行总体统筹。省级层面负责搞好协调工作。市一级的行政机关负责抓好落实环节。基层单位具体执行任务。
1. 中央层面（顶层设计）
国务院以及相关的工作部门, 也就是部、人力资源社会保障部、教育部、国家卫生健康委员会, 国家发展改革委等等这些单位, 共同来制定全国范围内统一使用的政策方面的基本框架, 还有那些用来规范工作的标准规则, 以及数据交换时要用的那些接口的规范要求。
全国流动人口动态监测系统被依托起来, 然后建立一个在部级层面的数据共享平台, 最终把那些分属不同部门以及处在不同地域的各自拥有的信息资料汇聚整合到一块去。
2. 省级层面（协调枢纽）
省级政府要是建立起那个关于流动人口服务管理的联席会议制度, 就要把包括局、人力资源和社会保障局、教育局、卫生健康委员会、住房和城乡建设局在内的各个部门都召集过来, 一块儿商量事情。
省与省之间要把协作协议签好, 把这个事情说清楚, 要定出在把人员转过去以及给他们提供保障情况、还有进行信息的反馈方面, 输出地和接收地各自应当承担的具体责任到底是个什么样子。
制定省内实施细则，对市县进行考核督导。
3. 市县级层面（主责落实）
成立专班, 由分管副市（县）长牵头。把、社区、社保、学校这些资源都整合起来。这是做流动人口的工。
制定这个地区里那些流动着的人口的服务和管理方面的年度计划, 把这些任务一层一层地分派给街上的单位和相关的部门。
在本域里面建立起关于流动人口的数据库, 然后把这套东西同上面的平台进行对接处理。
4. 基层（街道/社区）层面（一线执行）
社区里的网格管理员, 他们的任务是走进住户家里, 去把那些流动人口的基本信息给核实清楚, 并且还要根据实际情况进行动态的更新。
街道便民服务中心提供一站式的服务。这个服务集中办理各项事务。这些事情包括居住证的问题。还有就业登记的事情。社保转移也在这里办。子女的入学申请, 这里也管。
将摸排、服务、反馈信息逐级上传，形成闭环。
四、核心工作内容
所谓“一盘”棋的工作模式, 其实就是把各个主要模块都包括在内, 同时让这些模块之间的数据可以相互通行, 让业务操作流程能够实现顺利衔接:
五、运行机制
1. 信息共享机制
依靠全国流动人口的底子最基础的信息库, 去实行那个叫一次采集、多方共享的事情。
、人社、教育、卫健、住建等部门, 按照规定的权限, 去调取所需的数据信息, 这样做的目的是为了让大家少跑腿儿, 不用再一遍又一遍地提交那些同样的材料。
在省与省之间, 大家使用那个名叫数据交换平台的东西, 来实现把流出的地方的信息和流进的地方的信息碰到一起。
2. 联席会议与督查机制
各级联席会议按季度或半年召开什么是流动人口"一盘棋"工作，通报进展、协调难点；
把流动人口管理这一块当成一个大棋局一样的工作放进给地方政府做的绩效考核里面去。按照一定的期限开展专门的监督检查活动, 把这些事情给落实到位。
3. 资金保障机制
中央政府专门设立了用于基本公共服务体系建设的资金专项资金, 以此来向中西部地区的流动人口提供转移支付支持, 帮助他们应对相关的公共开支费用。
地方财政这一块, 会把流动人口的服务以及管理费用给纳入到年度的预算这里面去, 这样一来, 就是要把确保基层的那些个相关工作能够做到有规据可找什么是流动人口"一盘棋"工作，有资金可供使用的这么个状态给做到位了。
4. 考核与问责机制
对于那些在数据方面弄虚作假的地区和部门, 对于那些存在推诿扯皮行为的地区和部门, 对于那些在服务方面存在缺位问题的地区和部门, 要根据纪律和规矩进行追责。
我们要建立起群众进行满意度评价并且在发现情况后进行反馈的渠道, 并且要把这些评价产生的结果拿出来, 直接跟干部的考核工作挂钩在一起。
六、与相关概念的区别
要讲清楚这玩意儿到底有啥区别, 首先得知道属地管理是个啥意思。它强调的是谁的地盘就由谁来负责。而在一盘棋这个基础上面, 还增加了一个新的东西。这就是跨地域和跨部门的协同维度。这么做的目的, 就是要把那些流入流出的责任划分问题给解决了。
关于和“综合治理”有啥区别, 这个事情得说道说道。“综合治理”这个东西, 主要是看重多个部门一块儿参与进来。但是, “一盘棋”这个说法, 它强调的是什么? 是统一指挥, 还有统一的标准, 同时也包括统一的数据。所以说, 它更看重的是整体的那种性质, 以及各方面保持一致的那种状态。
网格化管理和一盘棋之间有区别, 这种区别是明显的, 网格化其实就是个基层干活的工具, 而一盘棋则是顶层的制度设计那种东西, 说白了网格化就是用来服务于落实一盘棋的办法而已。
七、常见疑难与应对
Q1：流出地和流入地数据不一致，以谁为准？
以大家实际生活的地方, 也就是现在住的地方为准, 只看这儿的具体居住情况, 至于原来的老家户口还在原地留着。每个月两边都要碰一下数据来核对信息, 如果发现有啥不对劲的地方, 就让最基层的网格员上门亲自去检查一下, 确定真相了再把它改过来。
Q2：跨省流动人员的社保、医保如何"一盘"起来？
依托国家社会保险公共服务平台, 同时依托医保异地就医直接结算网络, 由流出地和流入地人社、医保部门按各自职责办理转移接续手续。个人因此无需去往两地反复奔波。
Q3：基层反映"上面九根针、下面一个头"，任务如何统筹？
"一盘棋"机制下，市级专班负责将各部门下发的任务整合为一份年度工作清单，街道按清单统筹推进杭州市上城区明德公益事业发展中心，避免多头部署、重复填表。数据层面通过共享平台"一次采集、多方复用"。
Q4：非户籍常住人员是否纳入"一盘棋"范围？
是的。凡是那些在本市或者本县里面, 实际住过一段时间的人, 这个时间通常要求是在6个月以上, 不管是拿没拿居住证, 都算在本地的公共服务保障范围里面, 也会进行动态管理。
八、政策依据
《国务院关于加强和改进流动人口服务管理工作的意见》
《居住证暂行条例》是由国务院发布的, 其令号编号为700号。
《国家基本公共服务标准（2024年版）》
在名为《“十四五”公共服务规划》的文件里面, 有关对流动人口进行服务和管理所涉及到的那些特定条款。
各省制定了关于流动人口服务和管理的一盘棋实施方案, 同时签订了相关的省际协作协议。
以上的情况是对流动人口实施的一盘棋工作进行的官方标准的解释和说明。各地具体的执行情况以及相关的细则, 都应当以所在地区最近发布的有关文件作为主要的依据为准。
