流动人口计生工作怎么做？基层管理全流程实操要点

2.1 信息采集

我们要进行登记的对象, 就是在本辖区内居住的时间长度符合规定条件的那部分人群。按照规定, 这部分人群的居住时长大多数地区是要求在三十天以上。 这些人群主要是流动人口, 而且还得包括这些流动人口的家庭成员。在这些对象里头, 需要特别关注的重点人群是女性, 特别是那些年龄段在十五岁到四十九岁之间的育龄妇女。

所登记的这部分具体内容, 是根据《流动人口计划生育工作条例》第5条的规定来确定并记载的, 也就是:

姓名、性别、身份证号码、户籍地址

现居住地址、来本地时间、预计居住期限

婚姻状况、配偶信息、子女信息（姓名、年龄、是否随迁）

就业/经营单位

紧急联系人

采集渠道：

1. 流动人口需要在到达之后, 主动去现居住地的社区村卫生健康服务中心进行登记申报。

2. 被动摸排：结合出租房屋管理、用人单位（企业、工地、商户）月报、网格员走访

3. 把数据进行对比, 和、人社、市场监管这三个部门分享到的数据进行互相查看。

2.2 建档与信息化

先在省级的或者市级的流动人口健康管理系统里头, 或者基本公共卫生信息系统里面, 把数据录入进去从而生成那个独一无二的编码。

要建立起电子健康档案, 并且把这事儿纳入到基本公共卫生服务的管理工作当中去。

每个月都要更新一次动态信息, 这些信息包括离境的情况, 还有变更住址的情况, 以及婚育状况的变化等等。

和户籍地所在的乡镇或者是街道那边把相关信息都推送过去, 从而来实现双向的底数。

实操要点：

采集时须出示工作证件，说明登记目的如何做好流动人口计生工作，不得以登记为由限制人身自由或影响正常生产生活

信息仅限工作使用，严格遵守《个人信息保护法》，不得泄露

对于那些没有主动申报的情况, 需要通过社区走访以及借助雇主相关的信息渠道来进行补充登记, 在这个过程中严格禁止使用诸如没收财物、收取罚款这类违法违规的手段。

3.1 免费服务项目

根据国家基本公共卫生服务项目的规定, 以及《流动人口计划生育工作条例》第6条、第7条的内容来看, 我们这里必须为流动人口提供免费的各类服务，并且在标准执行上面要和户籍人口一样, 都是同一个标准。

3.2 服务落实流程

1. 在大家办理登记手续的时候, 我们会把一本叫做《流动人口基本公共服务告知书》的小册子发给各位, 这本册子里面清清楚楚地写明了你们能够享受到哪些服务项目, 具体的办事地点在哪里, 以及具体的时间是怎么安排的。

2. 在预约这个方面呢, 相关的社区或者服务中心会给出电话或者是线上的这样的通道, 这么一来就能减少大家来回跑的这种行为的发生。

3. 在服务方面, 你需要按照预约的要求, 前往指定的机构进行就诊动作, 在这种情况下, 挂号费会被免除掉, 而且基本检查这种费用也会被减免掉到底具体的细节是什么, 要根据当地出台的具体细则来确定。

4. 关于随访这件事, 对于存在高危因素的人群进行观察, 这些高危人群具体包括怀有多胞胎的妊娠状况、过去有过产后出血的历史等情况, 负责的人员是由社区卫生医生担任, 并且他们需要主动地去完成这个随访工作。

5. 等把这个相关的服务完完整整地做结束了, 就去系统的界面里把它标记成完成的状态。反过来讲, 对于那些明明并没有实际享受到该项服务的客户或者对象, 就要直接去发送推送的消息提醒。

3.3 与户籍地协同

孕产期保健要转接, 这事情得跨地区办。现在人住在哪儿, 就在哪儿的卫生院拿一个检查小结, 然后这个总结通过系统, 被推送到户籍所在地去。

预防接种这个事儿需要在大家现在住的地方把规定的次数全部打完或者是接着打, 电子版的预防接种证在全国范围内互相承认。

做到信息能够互通, 具体要每三个整月作为周期一次, 向户籍所在地去推送关于育龄妇女生育情况摘要以及避孕节育状况概括内容。

4.1 办理场景

当人们在跨省或者是跨市进行流动的时候, 应该由他们户籍所在地的乡镇卫生院或者街道卫生院以及卫生健康部门出具相关证明。

在现居住地要进行查验, 这包括像用人单位和学校这些单位依据法律规定需要查验的环节。

先去把相关行政审批的手续给办了, 像是那种异地生育医疗费用结算的事情。

4.2 出具与核验流程

出具（户籍地）：

1. 我带着身份证, 还有户口本, 去了户籍所在地的乡镇卫生院或者社区卫健中心, 去办理相关事情。

2. 填写申请，工作人员核对婚姻登记、生育史

3. 请拿出《流动人口婚育状况证明》。在文件上加上公章。有效的时间一般是一年。这个时间也可能一直持续到生育结束。或者一直持续到他停止怀孕和流产的动作为止。

4. 同步在系统中上传电子证照

核验（现居住地）：

1. 社区, 或者中心在收到以后, 会通过系统或者是通过电话, 与户籍地进行核实, 来查清楚那些东西是不是真的。

2. 纳入管理台账，跟踪居住期间生育、避孕节育动态

3. 要是发现信息对不上号的, 就得发个文件函请到户籍地那边去重新复核检查, 绝对不可以就在现场拒绝办理服务或者进行处罚。

当前的趋势是, 很多地区已经推行了电子婚育证明, 这种证明文件可以是二维码的形式, 也可以是电子证照的形式, 实现了跨省的通办, 从而减少了人们跑腿办理纸质材料的需求。在具体进行操作的时候, 需要以本省发布的最最新的通知为准。

5.1 多部门联动

我们建立起每个月要开一次的联合会议这个制度, 也可以改做每个季度开一次这样的联合会议。要把这些数据通过那个能够进行政务信息共享的平台来进行交换, 这么做是为了避免出现那些重复的收集数据的情况。

5.2 重点人群管理

所谓未婚先孕或者非婚生育, 就是提供服务, 提供知情选择方面的咨询, 做到不歧视, 也做到不处罚, 把孕产期保健的衔接工作做好。

对于计划外多胎或者再生育的情况, 主要是靠宣传来引导, 需要把生育政策讲清楚说明那是2021年以后的三孩政策, 并且不再使用原来所谓的社会抚养费了因为该费用已经取消。

在流动人口群体里那些处于困境中的妇女, 具体指的是留守妇女、单亲妈妈以及未成年妈妈这种情况时, 应该要把她们纳入到社会救助联动体系里面去发挥作用, 进而及时转介给妇联组织负责协调工作, 同时还要让民政部门来处理后续事务。

企业的员工和工地上的人员, 要是集中在一个地方住在一起的话, 每个月得派专门的人上门进行一次健康方面的宣传和教育活动。与此同时, 还得给大家发避孕的工具和药物。最后, 要建一个临时的记录表格来把相关的信息记下来。

7.1 年度核心指标（以多数省份为例）

流动人口信息登记率 ≥ 95%

已婚育龄妇女避孕方法知情选择率 100%

流动人口育龄妇女早孕建卡率 ≥ 85%

免费避孕药具发放覆盖率 ≥ 90%

流动人口健康档案建档率 ≥ 90%

信息互通（与户籍地）完成率 ≥ 95%

群众满意度（服务知晓率、可及性） ≥ 90%

7.2 质量红线

把计划生育的指标和户籍或者是居住证办理的这些事挂钩是不行的, 另外也不能因为这个就去卡着不让子女去上学, 或者说在就业审批那边找麻烦, 这些都是国务院明令禁止的行为。

禁止在对流动的户籍人口进行治理和管理的过程中, 施加任何带有区别性质的、不公正的处置方案, 比如说给予不同的处罚措施以及不同标准的收缴罚款款项等行为。

必须：服务过程全程记录、可追溯

在涉及到个人信息的所有操作里, 必须得去遵守那个叫《个人信息保护法》的规定, 而且要遵循最小必要原则。

一旦发现有人存在违反法律法规的行为, 包括比如进行非法的性别鉴定, 或者是实施选择流产的情况, 就要及时地把这些情况移交给相关的执法部门, 不可以自行去处理。