学校综治人员应优先掌握流动人口底数动态管理, 并依托“日巡查、周汇总、月考核”的督察督办闭环落实校园周边治安防控；学校综治工作并非孤立的街头巷尾治安静态巡逻定点防控, 而是与属地、辖区、社区片区分局派出所、各辖区、当地教育、学校辖区街道所辖社区共域涉校多部门联签共约、联防联控、联用共治、联袂共处、联抓共管、联合共调等联处联动的庞大综合协作联防稳控体系。面对校园周边流动人口附带的流动性风险, 综治人员必须具备的, 是能快速识别风险点以及对接职能部门的精准能力。需从培训核心内容、督察督办制度的执行、对流动人口的处置标准的三个维度, 构建学校综治工作的标准作业流程。
一、 学校综治人员培训的核心能力模型
综治人员的培训不应只是偏向、只禁锢于“如何站岗”, 并且应在培训上注重、聚焦于“风险识别”和“协同处置”这两样、这两个核心关键能力。
1. 风险识别能力
流动人口特征画像: 培训期间得明确校园周边流动人口的分类标准此类标准指如下几类人员的标准, 诸如短租租户、商户雇员、流动摊贩这样的类别。重点要识别有无诸如无证经营、群租房安全隐患、心理行为异常之类的高危、高敏的这些特征。
信息筛查技巧: 综治人员需熟练掌握如何经由“一标三实”数据平台还有社区网格员报送信息, 赶紧比对周遭人员身份状态, 辨认有没有存在在逃人员、涉毒涉黑背景人员混入校园周边。
2. 协同处置能力
建立起来的警校联动机制要求明确的发现可疑相关人员后的统一标准处置相应流程——“首先报告、接着控制、之后移交”。综治工作人员不具备法定的执法权限, 严格禁止私自进行拘禁押扣或者审问审讯流动的外来人口, 务必第一时间联系属地辖区的派出所内设机构或者学校下属安保工作办公科室。
牵扯流动人员引起的吵闹、摆摊子、占道路这类民事纠纷时, 多部门要协同统筹, 综治工作人员需讲清告诉人家去找街道城管、市监、或社区居委会, 要把矛盾堵在校园之外避免它往校园里边扩大。
3. 法律与合规底线
隐私保护: 在收集流动人口信息时, 必须严格遵循《个人信息保护法》, 仅采集综治工作必需的最低限信息（如姓名、住址、联系方式）, 严禁非法存储或泄露生物识别信息和生物指纹。
舆情应对: 在流动人口遭遇群体性投诉或者遭遇网络曝光时, 综治人员需遵循“正面回应、不删帖、不激化”原则, 按照既定要求同步应当分别上报学校党政办公室与各自宣传的部门。
二、 校园周边流动人口管理的标准化策略
推进校园社会治安综合治理工作的重心, 管控流动的人口底数、掌握流动人员的实际情况、看紧在外滞留的进入人员、跟进相关人员所需的配套服务。
1. 建立动态台账
全员覆盖式: 联合辖区街道、社区组织架构, 对所有中小学校园周边500米半径管控范围内出租用房屋个体商门店、零散零散施工工地开展无空隙高密度拉网式全面深层排查梳理复盘核查, 精准建立“一人一档、一房一册、一铺一策、一地一账”电子数据台账库。
动态更新设定流动人口变动预警阈值, 当此区域流动人口单周环比增长超百分之二十之时, 触发综治专项巡查, 重点核查新增人员身份。
2. 分类分级管控
3. 服务保障与矛盾化解
服务前置, 在综治巡查里发现那些流动人口遭遇生活困难或是其合法权益一旦受到损害的时候, 就得主动带引他们去往社区服务中心申请救助, 把“管理”顺利转化成“服务”, 以此来消解掉所有额外对立的糟糕情绪。
矛盾调解: 建立“综治+网格员+调解员”三方调解释之机制, 针对流动人口与周边居民间或同学校师生的噪音、卫生之种种纠纷, 四十八小时内必须介入开展调处, 商定达到书面形式的调解协议。
三、 督察督办制度的闭环执行体系
督查督办实为确保综治措施落地的重要抓手, 若无督促稽查, 培训成效与管控手段易流于表层走样。各级学校应构建横向覆盖各岗、纵向贯穿全员的督查督办机制。
1. 督察主体与频次
内部督察：由学校保卫处（综治办）负责。
日巡查: 每日随机抽查安保综治人员岗前准备情况、校园周边死角专项排查各类工作的详实书面化完整记录。
周通报汇总: 每周星期五时汇总当周流入流出人员台账的更新比例、问题隐患的整改比例, 发布《社会治安综合治理工作周报》。
外部督导, 其主导方是属地街道综治中心, 也可是属地教育局下属的安保科来负责。
月考评中, 每月开展一次针对重点核查重大风险点管控相关的不定期现场暗访工作。
季评估: 每季度召开综治工作联席会, 评估流动人口服务效能与矛盾化解成功率。
2. 督办流程标准化
问题发现: 经由巡查、投诉、数据异动发现综治隐情及履职不力问题。
整改通知: 24小时前下达《综治隐患整改督办单》, 隐约整改负责人、延后时间、隐晦标注。
过程跟踪: 督办部门每二十四小时追踪一整改进度次, 形成“工单式”管理。
验收销号: 整改完成后, 需由督察人员现场经过验收, 要完成拍照留痕的环节, 待督察人员进行签字确认之后再作销号。
追责问责: 对未整改逾期或整改虚假的, 启动问责程序, 纳入综治人员绩效考核, 扣发相应绩效分值。
3. 数据化督办手段
平台赋能: 借助综治信息化平台, 将“问题上报-派单-处置-反馈-评价”全流程做到线上每步留痕。
预警指标: 设定关键KPI, 如“流动人口信息录入准确率≥98%”、“隐患整改及时率100%”、“矛盾纠纷化解率≥95%”。只要数据低过阈值, 则系统会自行向校级领导推送督办预警。
四、 常见疑难场景处置指南
针对综治⼈员在执⾏流动⼈⼝管理与督察督办⾥⾼频碰到模糊地⽅的现象, 提供正解答案是:
Q1：发现校园周边流动人口聚众滋事，综治人员能否现场制止？
标准答案：不能。综治人员无执法权。
处置路径：
1. 请在第一时间立刻拨打110报警, 并完整准确及时提供精确具体地址地点、具体的当事人员数量、是否携带管制器械等各类关键消息信息。
2. 在确保自身安全前启动执法记录仪或手机开展视频取证。
3. 疏散周边师生，封闭相关校门，防止事态向校园内蔓延。
4. 等待民警到场后，配合提供视频证据及先期处置记录。
Q2：督察发现某综治人员未更新流动人口台账，如何处罚？
标准答案：依据内部绩效考核办法执行。
处置路径：
1. 首次发现: 予以口头警告, 责令需2小时内补录完整, 扣除本人当月绩效分数1分。
2. 发现二次: 扣除当月绩效分5分进行约谈, 由责任人负责书面通报批评。
3. 达到三次或超出次数以上: 将会定性为严重失职, 随即会被取消年度内各类评优资格, 对应会扣除当季对应绩效奖金, 需同时离开综治岗位另行调整。
Q3：流动人口对综治巡查反感，拒绝配合信息登记怎么办？
标准答案：避免强制学校综治人员培训,流动人口,督察督办制度，侧重普法与服务。
处置路径：
1. 亮明自身的身份, 讲明此行的登记用途, 仅仅是平安建设有关服务而已, 并非是打击陷害报复那样的行为。
2. 出示《个人信息保护法》相关条款, 告知其采取哪些属于信息安全保障的所有可行措施。
3. 引导其联系社区民警或网格员办理居住登记, 要强调合法居住权益。
4. 若对方硬是拒绝拒不执行, 登记记录在档案备案, 直接递交社区工作人员让社区民警出手予以执法, 综治人员只可辅助做相关记录。
五、 总结
学校综治人员的培训、流动人口的管理和督察督办制度三者, 构成了"能力-对象-机制"的完整闭环。综治人员, 是执行的终端；流动人口, 是管理的客体；督察督办, 是纠偏的机制。学校的管理者, 应摒弃"运动式'的综治——转而建立常态化、数据化、规范化, 之长效治理体系。唯有将流动人口管理完全融入社区整体全面治理, 将督察督办有效嵌入日常常态绩效考核, 才能真正更加务实地实现校园周边“发案少、秩序好、环境优、群众十分满意”的综治目标。
