核心结论:对于清洁能源项目, 也就是那些涉及风电、光伏、水电以及生物质发电等等的项目来说, 有关用电政策的核心内容, 实际上就是指把优先调度、保障性收购以及市场化交易这三者合在一起所形成的一个机制。在这样的机制下, 项目的运营方应当去优先享受到那种由保障性收购所规定的电价。
如果项目方参与了电力市场的交易行为, 那么他们就可以同时获得绿电环境权益。此外, 对于那些符合特定条件的项目而言, 还可以免除掉一部分系统运行费用。下面这份内容,是在眼下这个政策框架条件之下所整理出来的一整套操作指南。
适用对象与项目范围
根据2023年修订的《可再生能源法》以及国家能源局发布的配套文件规定清洁能源项目用电政策, 适用的对象是那些属于可再生能源范畴的发电项目。这些项目具体包括陆上风电项目、海上风电项目、集中式光伏发电项目、分布式光伏发电项目、常规水电项目、生物质发电项目以及地热发电项目。
除了上述发电项目以外, 配套的储能项目和绿电直供项目的也被包含在内。此外, 相关的project还必须满足特定的条件。这些条件之一是项目需要取得核准或者备案的法定文件。另一个条件是项目需要被纳入国家或者省级层面发布并公布的可再生能源发电补贴目录之中。
只有同时符合这些对象描述和文件、目录要求的主体, 才被认定为适用对象。
五条核心用电政策条款
1. 优先发电与全额保障性收购。电网企业需要按照《可再生能源法》第十四条的规定去做事情, 就是针对可再生能源电力实行全额保障性收购, 这个调度的先头地位比火电还要高, 省级电网每年都要制定并公布年度保障性收购电量计划。
2. 系统运行费减免。参加电力现货市场交易的清洁能源项目, 可以根据各省的实施细则, 比如说广东、山西、山东这些地方的现货市场规则, 来部分或者全部地免除系统运行费, 具体的减免比例要按照省发展计划委员会在当年的文件规定来确定。
3. 电价结算机制。在电力中长期交易和现货市场上, 清洁能源项目是采用市场竞价以及绿电环境权益溢价这两种方式结合起来进行结算的。
绿电的交易价格是由电力电量价格加上绿色环境权益价格共同组成的, 这个计算依据是2023年发布的《关于做好绿色电力交易试点工作的通知》, 也就是国能发新能〔2023〕39号文件的有关规定。
4. 并网与消纳保障, 新建项目必须要按照就近接入, 还有即发即用的那个原则来进行并网, 电网企业必须承担起消纳的主要责任。
对于分布式项目来讲, 是可以自己发电自己去用, 把多余的那部分电给放到网上去, 至于发到网上去的那部分电执行什么样的电价, 是按照当地燃煤基准价来算, 或者是按照市场交易的价格来算, 这一切都要看当地的具体规定为准。
5. 绿证与碳权益叠加。也就是项目的发电量会对应生成绿证, 这个绿证又被称作是REC。它会在绿证的核发以及交易的系统进行登记处理。它可以用来做独立的交易活动,同时呢,它也可以作为进行绿电交易时候的环境凭证使用。需要注意的是,这个做法是与CCER即中国核证自愿减排量的权益之间不做重复计算的。
办理流程与关键节点
先把项目备案做好, 接下来去拿到电力业务许可证, 然后就开始申请并网验收, 验收通过后还要纳入保障性收购目录里边去, 紧接着就去注册成为电力交易平台的用户账户, 最后就能参与年度或者月度的中长期交易以及现货市场了。
这一套流程下来会涉及到发展改革部门、能源主管部门、电网公司以及交易中心这四方单位, 所以建议大家把并网工作和交易注册工作同步地往前推进, 以此来缩短从完成并网到第一次收到结算款项的时间间隔。
高频误区提醒
存在一个认识上的偏差, 那就是觉得用清洁能源的电是不要钱的, 这种想法是错误的, 实际情况是只有那些符合国家规定并受到保护的收购部分才能够用到政策里规定的电价水平, 而除此之外通过市场机制来进行交易的部分还是要按照市场竞价的方式来最终结算费用的。
第二个常见的错误认识, 就是觉得绿证和绿电交易是完全一样的事情, 其实并不是这样的, 因为绿电交易的性质是把发电量和环境权益合在一起打包处理的, 而绿证只是一个单独的环境权益凭证, 所以两者在结算口径方面是有明显区别的。
误区三认为所有项目都能免收系统运行费,这是一个不正确的观点灵音心图, 其实减免政策仅仅是针对那些参与了现货市场并且具备合格资格的主体才适用的情况, 另外各个省份所执行的标准也不完全相同, 所以大家必须以所在省份发布的最新文件为准。
政策依据与查询渠道
主要的依据是《可再生能源法》,这个法律在二零三三年进行了修订清洁能源项目用电政策, 还有《电力市场化交易规则》, 这是二零二四年的版本, 各省份关于电力现货市场的具体操作细节, 以及国家能源局每年发布的关于可再生能源发电优先消纳保障机制的公告。
如果要查询这些信息的话, 可以去国家能源局的官方网站, 看看他们的“政策文件”栏目, 也可以去各省的发展和改革委员会或者是能源局的官网查一查, 或者是通过绿电交易平台那个网址green.certification.cn来进行了解。
所有这些条款最终都是要以官方最新发布的版本为准的, 所以建议大家每隔一个季度就去核对一次相关的更新情况。
